环太湖区域水环境现状与问题分析

祖国峰

（苏州市职业大学 江苏苏州 215104）

根据我国行政区划管辖职责，太湖全部水域在江苏境内，湖体水体全部管辖权归属江苏省的苏州、无锡（含宜兴）、常州（武进区），其中苏州所辖太湖湖体面积最大。因此，本文以苏州为例分析环太湖区域水环境相关问题。

一、调研分析

（一）调研方式

1.实地调研

本研究首先针对不同调研对象设计调研提纲，主要围绕环保要求、环保措施及成本、生产垃圾的处理情况、生态补偿资金使用及奖励、污水处理设施及运行、家庭概况、生活垃圾分类等问题展开调研。课题组于2019年6-10月间，先后走访了吴中区、虎丘（高新）区、工业园区、相城区等多家企业，虎丘（高新）区安监局和环保局，吴中区金庭镇缥缈村委会、缥缈村和东村村农户及个体经营者、西山风景区太湖岸线，相城区阳澄湖镇清水村，吴中区越溪街道石湖之韵（垃圾分类试点）和石湖华城小区，江苏省机械行业协会紧固件分会。

2.网络调研

课题组通过访问水利部太湖流域管理局官网，江苏省生态环境厅、统计局、太湖地区水利工程管理处官网，浙江省生态环境厅官网，苏州市人民政府、生态环境局、统计局官网，国家统计局、生态环境部官网，中国知网等网站，搜索获取大量的第一手、二手资料，为本课题的研究提供素材。[1]

（二）调研结果分析

1.企业情况

苏州市近年来转变经济发展方式，调整产业布局，优化产业结构，鼓励高新技术企业和绿色环保企业，淘汰高污染高能耗企业，实行了比较严格的企业环评准入制度，在生态环境保护方面工作成效显著。企业的环保制度、设备及流程都很完善，对生产残渣及废料的处理也很谨慎，采用回收再利用、做无害处理等方式，使生产污染降到最低限度，也提升了资源、能源的利用效率。但由于苏州制造业发达，近年来招商引资力度空前，开发区分布密集，开发强度大，水资源开发利用率高，企业聚集度和人口密度均较大，环境承载压力巨大。个别企业环保意识淡薄，环保设备设施不到位，主观恶意排放的情况也时有发生，环境治理任重道远。

2.行政村情况

金庭镇缥缈村和东村村，位于太湖中央的西山岛上，村落滨临太湖，当地居民世代以渔业、采摘种植为生，资源比较匮乏，交通状况虽得以改善但距市区又较远，近年发展的旅游业又比较分散、缺少特色且不具规模，是苏州农村经济不够发达的地区。其村级企业处于空白，所有开支几乎全部靠政府财政资金。村落房屋、街道布局历史形成，没有系统规划和设计，雨水、生活垃圾污水处理难度较大。虽然苏州市政府已宣布农村污水处理厂全覆盖，但据调研，个别村的污水处理厂还在建设当中，有的虽建成但还没有真正运营或正常运营。固体垃圾虽设有统一投放点，统一回收，但垃圾分类难度较大，回收后的运输、处理成本也很大。环境治理与生态补偿资金切块分配，数额有限，环境治理效率不高。

阳澄湖镇清水村，位于湖区中央阳澄湖风景区内，这里居民世代以渔业为生，房屋建在湖边方便停泊和湖内作业，生活污水和垃圾不同程度污染水体。近年来，政府逐步搬迁异地安置，拆除湖岸房屋建筑，统一规划恢复生态；湖内养殖无序状态得到有效控制，采取政府回收后承包给渔民的办法，实行围栏养殖，维护水体生态和环境。但由于湖岸建筑还没有完全拆除，拆除后的垃圾也没有完全得到有效处理，恢复生态工程还需时日。湖体水质处于良好状态。

3.农户、个体经营者情况

近年来，太湖环境进行综合治理，靠水吃鱼的传统生产生活方式被打破，环境治理与生态补偿资金也到不了农户手中。农户家中青壮年劳动力都外出打工，家中只剩下老、弱、幼、妇，劳动能力有限，农业产出较少。即便农户取得渔业生产许可，但每年封湖休渔时间较长，渔业收入甚微，2019年养殖全年封网。外出务工人员有的能在苏州市区或外地买房定居（但背负房贷的压力很大），有的还得回到农村家中，经济状况短期内很难改善。由于旅游服务业没有统筹规划，虽店铺林立貌似繁荣，但实际上分散经营、无序竞争、服务质量参差不齐，经营效益并不乐观，多数个体经营者勉强维持。这些店铺均位于环岛旅游公路旁边，靠近湖边，经营垃圾和污水难免进入湖体，又给环境治理增加了难度。开车沿环岛旅游公路行进，看到在个别窝风、水湾之处，仍有大面积的蓝藻漂浮在湖面，人工打捞作业进展缓慢，赶不上蓝藻生长速度。

阳澄湖镇居民除承包养殖外，其他剩余劳动力多从事服务业或外出打工，生活状态与太湖居民相类似。镇上个体经营户多数以螃蟹售卖、特色餐饮为主，店铺及摊位众多，真假阳澄湖大闸蟹难辨，社会口碑不好，生意惨淡。

4.居民区情况

苏州市试点垃圾分类的小区很多，但强制约束力不够，宣传持续性、强化性不够。试点小区虽投入了大量的分类垃圾筒，但平时监管不够，居民投放垃圾也很随意，这给后续垃圾分拣和处理增加了成本。非试点小区更是如此，干湿垃圾不分，家庭所有垃圾打包投放已成惯性，居民不承担由此带来的损害成本，只能由政府或环境买单。生活垃圾处理成为城乡环境治理的关键所在。[2]

二、太湖水质现状及成因分析

（一）太湖水质

根据水利部太湖流域管理局2018年度水资源公报显示，2018年太湖全湖为Ⅳ类，营养状态为中度富营养。在总氮参评情况下，太湖水域全年期均处于Ⅲ类以后。根据全国地表水水质月报2019（7）显示：太湖全湖整体为轻度污染。主要污染指标为总磷。总氮单独评价时：全湖整体为Ⅲ类水质。营养状态评价表明：全湖整体为轻度富营养状态。

根据历年水资源公报显示，全湖水质（2007-2012年总氮磷不参评，2013-2018年总氮不参评）2012年前为Ⅲ类以上，2012年以后为Ⅳ类，类别无变化，面积占比主要介于60%-80%之间，近四年有上升趋势。全湖水质（总氮磷参评）总体上向好，由劣Ⅴ类上升为Ⅴ类，且面积占比总体上有下降趋势，幅度不大，但不够稳定。可以看出，太湖水质及营养情况不容乐观，近几年治理没有较明显的效果，只是保持稳定状态，目前还是处于中度富营养污染状态。

（二）成因分析

水体富营养化属于有机污染类型，主要是氮、磷等营养物质过多。造成水体富营养化的原因主要有工业废水排放、生活污水排放、化肥农药使用和固体废物污染水体等。

1.工业废水和生活污水排放

氮和磷是富营养化水体中的主角，重污染行业产生的工业废水总量巨大。据苏州市环境状况公报显示，2015年苏州全市废水排放量达13.9659亿吨。

生活污水中也含有大量氮、磷，磷主要来自洗涤剂。苏州城镇生活污水2015年排放量为7.9035亿吨，生活污水排放量已超过工业废水排放量（全国情况类似）。生活污水处理量没见数据，但据了解，生活污水处理能力整体不足，尤其是城区边缘及农村，生活污水直排入河、湖的现象仍然存在。

2.农业生产产生污染

现代农业生产中化肥农药大量残留在地下，随水流进入水体，其中的氮、磷会导致水体富营养化。屠宰加工场中生产用水也含有较多氮磷。

3.固体废物污染水体

2018年苏州市环境状况公报显示，全市一般工业固体废物年产生量为2799.83万吨。根据苏州市政府编制的《2018-2020年苏州市突出环境问题清单》显示，市区、常熟市、昆山市生活垃圾处理能力不足，张家港市、太仓市、昆山市、吴江区、工业园区危废处置能力存在缺口，吴中区、相城区、昆山市、太仓市工业污泥处置能力不足，其他临近水源的固体废物堆放及处理问题也存在。固体废物本身分解产生污水、雨水浸泡产生污水均会流入附近河流，进而随水流进入太湖，污染太湖水体。无锡、常州突出环境问题与苏州相类似，也很多。[3]

三、水污染治理及展望

2018年，全市实施226项水污染治理项目，苏州淘汰低端落后化工企业260家，整治“散乱污”企业（作坊）35425家，年度减排任务全部完成。2017年企业环保信用评价结果显示，在公布的3664家非国控企业中，环境行为优良的绿色、蓝色企业占比为78.6%；黄色企业431家、红色企业304家、黑色企业50家，占比21.4%。非国控企业环保信用评价总体良好，但黄、红、黑色企业占比也不小。

虽然苏州完成了当年下达的减排任务指标，但污水排放总量还是很大，且处理能力有限，生活污水直排入河、湖的现象也很多，工业污水偷排的情况也客观存在，固体废物污染水体的情况在短时间内还不能彻底解决。这些情况都是太湖水生态环境造成污染的主要原因。再加上太湖及流域面积较大，水体原本的生态比较脆弱，靠有限的政府治理及自然恢复，短期内不可能取得实质性、跨越性的成效。生态环境保护及治理还需要政府、企业、居民多方联动，加大治污力度，才能取得突破性进展。