济南水务权责清单制度建设实践与思考

2020-01-06吕爱霞

山东水利 2020年6期

吕爱霞，刘刚

（1.济南市水土保持服务中心，山东济南 250099；2.济南市水利建筑勘测设计研究院有限公司，山东济南 250101）

加强政府部门权责清单，是落实权力与责任对应关系，加强对权力运行的制约，建设法治政府的重要途径；是明确责任主体，接受社会监督的重要措施。通过全面梳理权责清单，推行权责清单制度，让权力在阳光下运行，对转变政府职能、深化简政放权、推动“放管服”改革起到了积极的促进作用。

1 水务权责清单制度建设情况

1.1 省市权责清单工作启动

山东省、济南市编制、司法部门陆续发文，要求规范和完善部门权责清单制度，实现省、市、县三级权责事项的名称、类型、依据、编码“三级四同”。权责清单制度的推行，厘清了市县两级实施主体和权力责任，实现了省、市、县三级权责事项的名称、类型、依据、编码“三级四同”和权力清单、责任清单“两单融合”，进一步明确了政府工作部门职责权限，在加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督制约协调机制，以及推进政府职能转变、巩固机构改革成果、促进部门职责优化调整、推动政府部门全面正确履职方面，将发挥重要基础性制度作用。

1.2 行政审批改革有效推进

按照市委、市政府深化行政审批制度改革、加快转变政府职能的决策部署，相对集中行政许可权，审管分离，坚持依法行政、简政放权、放管结合、优化服务，提升了审批效率，让群众和市场主体更加便利。2018年底，济南市出台了改革相对集中的行政许可权的关键措施，设立市行政审批服务局，陆续承接各个部门的行政审批服务事项。2019年4月1日，划转业务正式办理，开启“一枚印章管审批”政务服务新模式。7月，全市政务服务标准化工作全面启动，水务部门积极配合成功划转了原有行政许可事项，全力做好了划转事项培训、衔接和业务协同工作。

1.3 水务法规规章体系健全

目前，济南市现行的地方性水务法规规章包括《济南市水资源管理条例》《济南市水土保持条例》《济南市城市供水条例》《济南市城市节约用水管理办法》《济南市市政设施管理条例》《济南市名泉保护条例》等6部地方性法规，和《济南市河道管理办法》《济南市小清河管理办法》《济南市邢家渡引黄灌区管理办法》《济南市城市中水设施建设管理暂行办法》《济南市城市二次供水管理办法》《济南市人民政府关于加强鹊山水库和玉清湖水库管理的通告》等6部政府规章。

1.4 水务权责清单公开公布

水务部门负责梳理涵盖市县两级水务部门的10类权力事项和公共服务事项，并于7月底以部门文件形式印发，报同级司法部门备案审查，并在部门网站向社会公布，然后在部门网站、山东政务服务网向社会公布权责清单系统动态链接。水务部门按规定时间、方式，依法、全面、规范、准确地完成了权责清单的认领、完善和公布工作。

2 主要做法

2.1 领导重视，全力部署

按照编办要求，水务部门高度重视，专门召开专题会，制定了实施方案，成立权责清单编制工作领导小组和编制专班，对清单编制工作进行全面部署。召开权责清单标准化专题会议，举办权责清单编制培训会，就市县两级权限划分、职责边界界定等重点问题进行研究讨论。以“职权法定、权责一致”为原则，规范和完善全市水务系统的行政权力事项、公共服务事项以及对应的责任事项。

2.2 积极推进，规范完善

严格按照计划节点推进权责清单编制工作。政策法规部门牵头逐项梳理收集汇总涉及部门职责的法律、法规、规章等，各职能处室从逐个法条中梳理确定各自的分项权责清单。经逐条规范各要素，严格对照“三定”，形成了权责清单初稿。人事部门对权责清单进行“三定”审查，政策法规部门进行合法性审查，修订完善后形成了审查草稿，再次征求各职能处室单位意见，报领导审核。然后提交编办进行规范性审查，送司法部门备案，并向社会公开。

2.3 结合三定，严扣职责

权责清单是部门“三定”规定的细化实化。此次清单编制严格按照机构改革后的部门职责进行梳理，将权力事项与单位职责进行了有机融合，对部门依法履职、适应新的角色定位、巩固改革成果起到了积极的促进作用。在汇总法律法规规章时注重文件的全面性和有效性，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。

2.4 严格表述，权限清晰

市县两级的“实施权限”必须修改、表述明确，不能出现“按职责范围确定”或“由设区的市政府确定”等模糊表述。在权责清单系统中对各部门提交的事项信息进行规范性、严格性审查，紧盯“实施权限是否存在模糊表述”“部门职责是否为‘三定’相关表述”“是否列入县级清单”等审核重点，逐个事项、逐个要素进行审查核对，对填报不准确、不规范等问题及时驳回，并通过电话沟通、当面指导等方式指导其修改，确保权责事项要素规范完善、合理精确。

2.5 协调交叉，严防疏漏

针对部门职责交叉等情况，及时与住建部门沟通，避免权责事项遗漏。由于省市部门职责划分不同，济南市水务系统除需领取水利厅权责事项外，还需领取省住建厅部分涉水事项。为做到“三级四同”，对于省厅已有事项，市级不再重复增加事项，而是将事项领取后，修改实施权限。如省住建厅的房屋建筑和市政工程项目等涉水职责事项，不适宜更改事项名称或增加备注，而是采取领取事项后修改具体实施权限的方式，补充到水务系统权责清单。

2.6 审批划转，依法监管

由于部分行政审批事项已经划转审批局，通过积极与审批部门就具体事项名称、实施权限和实施责任等进行多次交流，沟通已划转事项如何领取，确定需新划转事项及关联事项。对于已经划转的事项，审批局领取实施权限和实施责任，水务部门领取实施责任。未划转的事项，与审批局积极协商，确定划转的具体时间，并进一步沟通许可事项所需申请要件、办理时限、各环节办理时间等内容。

2.7 加强沟通，指导认领

权责清单公布后，按照权责清单行使职权，及时上下联动，指导各区县相关部门按时认领、梳理、公布。按照法律法规规定“县级以上水行政主管部门……”必须要做的事项，均要领取；按照法律法规和有关文件精神下放的事项，均要领取。在及时对接指导下，各区县均已各自梳理完成，于2019年8月底前印发文件公布清单，同时报区级司法局备案，并在各自网站向社会公布。

3 建议

3.1 加强落实，强化责任担当

目前，市县两级政府部门权责清单已在政务服务网、机构编制网及有关部门门户网站公布，接受群众监督。各单位应严格按照权责清单行使职权，强化直接实施事项的责任意识，加强对下级部门履行情况的评估检查，为水务改革发展提供有力保障。各级水务部门要强化清单落实，按照权责清单确定的实施层级和权限行使权力并承担相应责任，确保全面正确履职尽责。要加强事中事后监管，积极推进“互联网+监管”，创新监管措施，全面提升水务行业监管实效。