丹凤县丹江流域综合治理成效及问题探讨

张喜云

（丹凤县水利局，陕西 丹凤726200）

1 概述

丹江是陕西省十大河流之一，发源于商洛市商州，丹江沿线是商洛最富庶的区域，是关天经济区涉商的主要区域，是商洛社会经济发展的前沿区域，“西合铁路”“沪陕高速”“312”国道均沿丹江而行，把商洛融入了“大西安一小时经济圈”和“大上海一日经济”。但同时丹江流域也是全市水旱灾害频发和生态环境相对脆弱的区域，防洪体系不完善，工程性缺水严重，各类污染治理不力，生态支撑功能不强，严重制约着当地经济发展，因此，实施丹江流域综合治理十分必要。

丹江在陕西省流经商洛市商州、丹凤、商南三县区，省境内河流长264 km，流域面积7478 km2，占总流域面积的43%，占南水北调水源区总面积的7.9%，占陕西省南水北调水源区面积的12%，水量占南水北调年总调水量的4.4%，占陕西省南水北调年调水量的6.2%。丹江流域是国家南水北调中线工程的重要水源地，承担着国家南水北调水源涵养的重要任务，也是陕西省建设“三强一富一美”西部强省的重要区域。

丹江流域是商洛市经济文化发展的中心区域，随着流域经济社会发展，特别是商丹一体化的实施，丹江流域的商丹盆地将成为人口城镇集中区。国家《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》确定，商洛中心城市发展方向是建设优质绿色农产品基地、材料工业基地、秦岭南麓生态旅游城市；国家《关中-天水进一步提出，2020 年把商洛建成规水经济区发展规划》划区次核心城市，实现商（州）丹（凤）一体化。商洛市制定“三区四基地”（循环经济示范区、生态定了生态立市、发展示范区、西安第二生活区；产业集合现代材料工业最佳生态旅游基地、现代中药产业基地、优质绿基地、色食品基地）“一体两翼”的发展战略。

2 丹凤县丹江流域综合治理目前的建设情况

丹江干流丹凤段全长87.5 km，流域面积2322.5 km2，涉及棣花、商镇、龙驹、竹林关4 个镇（办）。2015 年以来，在省市主管部门的大力支持下，县委、县政府高度重视，累计完成投资26770 万元，先后在商镇、龙驹寨、竹林关、棣花四个镇办建设新建堤防及护岸17.53 km，加固堤防3.14 km，固床潜坝6 座，橡胶坝7 座，液压坝1 座，推进了丹江水生态保护与修复，并为丹江两岸广大群众生命财产提供了安全保障。

2.1 高起点谋划项目

结合实际，将丹江干流防洪工程与防洪保安、生态修复、农业发展、美丽乡村、特色小镇、全域旅游相结合，进一步创新思路，积极与专业规划公司进行合作，先后策划了棣花镇雷家坡至两岭段、商镇堡子至老君河口段、龙驹寨镇东河口-保仓段、竹林关苏沟口至雷家洞段4 个项目，概算投资3.17 亿元，为县域经济持续快速发展奠定了基础。

2.2 高标准开展建设

在项目建设过程中，严格执行“四制”要求，健全各项管理制度，确保工程质量安全、资金使用安全、干部队伍安全。目前，丹江干流棣花段防洪工程完成投资8160 万元，建成棣花段干流及支流6721 m，加固堤防842 m，修建固床潜坝6 座，绿化河堤6540 m，堤顶亲水平台步道铺装5200 m，安装护栏5480 m，河道综合整治2100 m。丹江干流商镇段防洪工程完成投资5200 万元，建成商镇段堤防6200 m，堤顶绿化3200 m。丹江干流龙驹寨段防洪工程完成投资2300 万元，建成堤防1530 m，橡胶坝2 座。丹江干流龙驹寨镇东河口-保仓段防洪工程完成投资3410 万元，新建液压坝1 座，新建堤防1440 m。竹林关镇丹江银花河道综合治理工程完成投资7700 万元，新修河堤1640 m、生态河堤护根2300 m，橡胶坝5 座。所建项目已成为所在地的一条靓丽的风景线。

2.3 高效率推进建设

从健全组织机构着手，按照重点项目建设“六个一”要求，明确相关单位工作职责，进一步落实工作责任，建立联席会议制度，定期通报工程进展情况，及时协调解决有关问题，确保各项工程顺利实施。同时，健全投资机制，整合相关项目，建立多元化筹措机制，着力化解资金不足的问题。

建成以丹江堤防工程为屏障的防洪保安体系，以丹江湿地为依托的生态平衡系统，以沿线河道绿化为核心的绿色长廊工程，以核桃建园等经济林建设为主体的景观林带。把丹江流域核心区建成山水秀美、景观靓丽、经济繁荣、环境宜人的极具商洛生态特色的宜居城市。农业生产和种植结构进一步调整，河道“六乱”问题彻底控制，沿江重要区域生活污水垃圾填埋设施基本建成，工业污染和农业面源污染全面治理，生态环境有效改善。流域主要河段防洪体系基本健全，水防洪能力不低于规划的设防标准；城镇供水的水量、水质方便程度和供水保证率全部达到国家饮水安全标准；流域水环境质量持续保持优良水平，主要河段水质达到Ⅰ～Ⅱ类，初步形成丹江流域生态良性循环。

2.4 加强安全管理

和施工方签订安全责任合同，进一步落实安全责任。明确下设的工程管理组和安全保卫组的责任，使质量和安全生产管理责任到人，截止目前，未发生一起不安全事故。和商洛市水利工程质量监督站签订质量监督书，和商洛市检测有限公司签订第三方检测合同，加强工程质量监测，确保工程建设质量。制定详实的施工度汛应急预案，落实防汛抢险物资和防抢撤人员，确保工程和人员汛期安全。

2.5 严格资金使用

严格按照《陕西省实施全国中小河流治理项目和资金管理办法细则》执行，实行专人管理，专户储存，专账管理，专款专用。严格执行基本建设财务管理规定，严格执行《全国中小河流治理项目和资金管理办法》及项目法人《财务管理制度》，严格按照工程进度和规定程序拨付工程款。资金拨付按照经办人员审查、财务部门审核、项目领导审批程序办理。

3 丹江流域综合治理存在的主要问题

3.1 落实建设资金

丹江流域综合治理项目大部分工程属纯公益性，应当由财政主要投资，但丹凤地方财政困难。建议将丹江流域综合治理列入重要议事日程，作为生态强力推进，形成环境建设和民生重点工程统筹协调、“国家支持、全省统筹、商洛实施、多方联动”的工作格局，从更高层次、更大范围协调解决治理过程中的困难和问题。

3.2 确定工作定位

丹江流域是国家关天经济区商洛片区的重要组成部分，承担着建设西安第二生活区、关天经济生态示范区、商丹循环工业园区、循环经济示范区的重要使命；丹江流域丹凤县属于贫困县，经济社会发展程度直接影响全省进入小康社会的历史进程。因此，提升丹江流域综合治理的工作定位，不仅对促进丹凤经济社会发展有根本性的作用，对商洛市乃至陕西省经济社会发展同样具有根本性的作用。

3.3 资金缺口大

先行实施的丹江干流竹林关综合治理工程多为施工单位垫资修建，资金缺口大。棣花段和县城龙驹段防洪工程，因紧邻高速公路，保护范围最宽处仅20 余米，需要工程变更处理。

4 结论

通过对丹江流域综合治理存在的问题进行分析，建议采取以下措施加以改进：①积极争取资金，解决资金缺口问题；②争取丹江流域综合治理丹江干流防洪工程丹凤县竹林关镇苏沟口洲河北雷家洞段初设批复，尽快启动建设；③争取棣花段和县城龙驹段防洪工程纳入丹江百里生态长廊（丹凤段）项目建设。同时，通过丹江百里生态长廊PPP 项目建设，丹江干流城区段建设提升与丹江湿地公园、龙驹寨国家水利风景区相结合，打造别具一格的城区湿地景观和旅游景观。