浅谈庙沟铁矿如何开展双重预防机制建设

王守兵

（河北钢铁集团矿业有限公司庙沟铁矿，河北 秦皇岛 066501）

河北钢铁集团矿业有限公司庙沟铁矿作为一家生产铁精粉的老矿山，其生产条件、作业特点及其在行业里属于高危行业，安全的发展是决定企业工作的导向。庙沟铁矿实施安全标准化管理以来，坚持“时时刻刻查隐患，分分秒秒抓整改”理念管理，立足“机械化减人”和“自动化撤人”，打造现代化绿色矿山，从抓人的思想、转变观念、提高认识、强化技能、精细化管理入手，经过2年多的现场实践及隐患平台运行管理，安全风险分级管控与隐患排查治理“双重预防机制”形成一套日常不可代替的管理机制。

1 安全风险分级管控

做实安全风险管控，首先在工作流程要清晰明确，风险辨识、风险辨识方法、风险评价/分级、风险管控、风险警示、风险评价更新7 个方面实行制度化管理，标准化操作。

1.1 作业流程清晰明确

工作流程按照组织层级结构“横向到边、纵向到底”分为矿级、部门级、作业区级、班组级、岗位级；按照业务职能分为管理流程和现场作业流程。规范安全操作能力，是解决一线职工作业不规范的重要手段之一，是安全风险分级管控的基础。作业流程编制的精细度、规范程度直接决定对安全风险识别和控制的准确性。目前，庙沟铁矿现场作业存在的几点问题有：①一线职工未深入参与进来，没有对操作规程及标准化规范高度重视，存在不得不参与一下心里，导致在现实执行中存在较大偏差；②老矿山在老员工的带领下也遗留不少的“经验”问题，导致与现代化技术相互矛盾全凭经验操作，作业现场“三违”行为不断出现；③作业流程编制内容太大，没有实现岗位细致化，安全确认不规范、交接班不清楚、应急能力淡薄等内容。

1.2 风险辨识

全方位、全过程识别生产工艺和生产技术，普通设备设施和特种设备，能源隔离、机械防护等涉及安全生产的设备设施及其检验检测情况，建筑物、构筑物、易燃易爆和有毒有害生产经营环境，以及与生产经营相关的环境、场所和气象条件，从业人员的健康状况、安全防护和安全作业行为，安全生产责任制、操作规程、教育培训、现场作业、应急救援等安全生产管理制度的制定和落实情况，做到系统、全面、无遗漏、做好风险辨识。

1.3 风险辨识方法

采取单元划分“从上到下”、风险辨识“从下到上”，风险分级和管控措施制定“上下兼顾”、所有环节“综合会审”方法。

（1）合理划分单元。将矿整个生产系统划分为采矿生产、选矿生产、后勤保障三个生产单元。各生产单元按照主单元、分单元、子单元和岗位（设备、作业）单元的顺序划分。具体划分由各生产单元主要负责人组织，安全管理人员、技管人员、各单元相关负责人、班组长及有关技术工种等人员参加，进行逐层的单元划分。采矿生产单元根据生产工艺分为露采、井采两个主单元。选矿生产单元划分为碎矿、选矿两个主单元。后勤保障单元划分为动力、库房、地勘质检、保卫、后勤、销售、机关七个主单元。

（2） 精准辨识风险。常用风险辨识有故障假设分析、事件树分析、事故树分析、失效模式与影响分析、头脑风暴法、危险与可操作性分析、预先危害分析、安全检查表、工作安全分析/工作危害分析9 种方法。庙沟铁矿在风险辨识中主要采用头脑风暴法（结合实际作业自由联想和讨论，群体群策）、预先危害分析和安全检查表3 种方法。依据评估单元的划分，在评估基本单元上进行岗位作业风险辨识，找出具体的危险有害因素。风险辨识审核过程分三个层次：作业区（科室）初步辨识，职能部门补充完善，矿安委办会综合会审。

1.4 风险评价/分级

庙沟铁矿采用作业条件危险性评价法（LEC），基本原理是根据风险点确定的危害及影响程度与危害及影响事件发生的可能性乘积确定风险大小。作业条件危险性评价法（D=L*E*C）。作业条件危险性评价法用于系统风险有关的三种因素之积来评价操作人员伤亡风险大小，这三种因素是：L（事故发生的可能性）、E（人员暴露于危险环境中的频繁程度）和C（一旦发生事故可能造成的后果）。

1.5 风险控制管理

（1）针对评估基本单元的每一种危险有害因素从组织、制度、技术、应急等方面制定管控措施，采取管理、技术、个体防护和监控设施等手段，达到消除、降低和监测风险的目的，并明确管控责任单位和责任人，最终整理后形成《风险辨识与分级管控目录》。

A 级风险由矿长组织，领导班子成员、相关单位主要负责人、技术人员、安全管理人员参加，共同商讨制定管控措施。

B 级风险由副矿长相关部门组织，各单位主管领导、相关技术人员和安全管理人员参加，共同商讨制定管控措施。

C、D 级风险由各单位负责人组织，技术人员和安全管理人员参加，共同商讨制定管控措施。

（2）各单位对潜在的危险系数高的危险源，制订详细的应急准备和相应预案加以控制。

（3）对可以承受的一般风险，可采用运行控制和监视进行控制，以避免转化为危险性较大风险的危险源。

（4）对较小的风险，不必采取特别或附加的控制措施，由各单位应用现场整改或日常控制的方法予以解决。

1.6 风险告知

庙沟铁矿依据《企业安全生产风险公告六条规定》，各单位应建立安全风险公告制度，在醒目位置和重点场所分别设置安全风险告知栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显的标志，并强化危险源监测和预警。

2 隐患排查治理

2.1 安全生产事故隐患的定义

安全隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

2.2 隐患分级

安全隐患分为一般安全隐患和重大安全隐患。一般安全隐患是指危害和整改难度较小，能够立即整改排除的隐患。重大安全隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

2.3 隐患排查方式

事故隐患排查包括定期排查和专项排查。庙沟铁矿采用“六位一体”的隐患排查方式，即矿领导、专业科室、安全科、作业区、班组、岗位六种，逐级排查安全隐患。

定期检查。

（1）矿领导检查：主要矿领导、主管矿领导每月至少检查一次，同时根据上级要求进行专项检查。

（2）专业科室检查：矿专业科室每月对业务范围进行一次安全隐患排查，主要专业科室有设备保障中心、工程科、生产销售中心、保卫作业区、人力资源科。

（3）安全科检查：安全科每旬对各作业区检查一次，各作业区主管安全作业长、专职安全管理人员参加。

（4）作业区检查：每周进行一次。由主管安全作业长负责召集工段长、班组长、安全员、技术员等组成检查组并组织实施。

（5）班组检查：每班检查一次，由本班组当班班组长对本班组作业现场、人员进行隐患排查。

（6）岗位检查：由当班岗位工对本岗位进行隐患排查，不低于2h 一次，即每班四次的隐患排查。

2.4 隐患治理

庙沟铁矿按照“排查-整理-分析-通报-整改-反馈-复查验收-销号”8 个步骤进行治理，具体实施。

（1）各级检查要将排查出的安全隐患逐级分析研究，按照事故隐患的等级进行登记，建立安全隐患信息档案。

（2）各单位在安全隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域撤出作业人员，并疏散危及的其他人员，设置警示标志，暂时停产停业或者停止使用，对暂时难以停产停业或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备应当加强维护和保养，防止事故发生。

（3）对一般安全隐患，各单位要坚持“四不放过”原则，制定整改措施及时整改。

（4）对重大安全隐患，隐患单位要立即上报，并协助矿组织制定重大安全隐患治理方案，成立重大安全隐患治理小组。

2.4.1 治理方案应包括以下内容

①治理的目标和任务。②采取的方法和措施。③经费和物资的落实。④负责治理的机构和人员。⑤治理的时限和要求。⑥安全措施和应急预案。

2.4.2 隐患治理小组的职责

①掌握本单位重大安全隐患的分布，发生事故的可能性及程度，负责重大安全隐患的管理。②制定应急计划，并报上级主管部门、当地人民政府及安全主管部门备案。③进行安全教育，组织模拟重大安全事故发生时应采取的紧急处置措施。④随时掌握重大安全隐患的动态变化。⑤保证消防器材、救护用品完好有效。⑥对重大安全隐患治理工作结束后，应当组织本单位的技术人员和专家对重大安全隐患的治理情况进行评估，不具备条件时可委托具备相应资质的安全评价机构对重大安全隐患的治理情况进行评估。⑦治理后符合安全生产条件的，隐患单位应当向上级主管部门提出恢复生产的书面申请，经上级主管部门同意后方可恢复生产。

2.5 安全隐患排查登记和报告

（1）各级检查发现问题及隐患由专人负责及时登记到《隐患排查整改台帐》，并按规定时间进行复查，复查结果及时登记到《隐患排查整改台帐》，并确保记录台帐真实。最后录入庙沟铁矿《安全管理系统》中。

（2）矿每月向公司报送隐患排查整改台账，每季、每年对本单位安全隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度10日前和下一年度1月31日前向县应急管理局报送书面统计分析表。

（3）作业区（科室）每月向安全科报送本单位安全隐患排查治理情况统计表，统计表要由作业长（科长）签字，严禁虚报、瞒报事故隐患。

（4）对于重大安全隐患，除按规定报送外，应当及时向矿主管部门报告，矿接报后要及时向上级主管部门报告。重大安全隐患报告内容应当包括。

①隐患的现状及其产生的原因。②隐患的危害程度和整改难易程度分析。③隐患的治理方案。

2.6 隐患排查奖惩

（1）隐患排查奖惩根据《安全生产隐患排查治理奖惩办法》规定执行。

（2）各单位及其主要负责人未履行安全隐患排查治理职责、导致发生生产安全事故的。对查出的事故隐患未进行整改或未采取防范、监控措施的责任者，矿将根据《安全生产奖惩和责任追究制度》规定，严肃追究责任。

3 结语

庙沟铁矿通过构建“双重预防”机制，明确安全风险分级管控7 步流程、隐患排查治理8 个步骤，将人的不安全行为、物的不安全状态、环境因素和管理上的缺陷，采用科学的方法识别、量化。统一纳入隐患排查治理体系将安全管控关口前移，明确四个层级的管理。实施“双重预防”机制后，庙沟铁矿实现“三违”行为明显下降，职工主动“随手拍”隐患明显提高，隐患查出率，整改率双提升，近两年以来杜绝了重伤以上事故，安全管理工作取得明显成效。