江西水利工程标准化管理长效机制探讨

彭月平，黎凤赓

(江西省水利科学研究院，江西 南昌 330029)

江西是水利大省，现有各类水利工程32万余处，众多的水利工程为全省人民群众生命财产安全和经济社会发展提供了坚实的安全保障和水利支撑。但长期以来，工程管理过程中依然存在“重建设，轻管理”问题，制约了工程效益的充分发挥[1- 3]。为提高工程管理水平，2017年，江西省委省政府印发《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》(以下简称《意见》)，在全省推行水利工程标准化管理。2018年开展试点，2019年全面铺开，2020年收官，完成名录内所有工程标准化管理任务。2018—2020年，全省标准化管理名录各类工程共计11800余座(处)，截至2019年底，已完成标准化验收5820余座(处)，其余工程在2020年底前将全面完成标准化管理任务，达到相应等级标准化管理等级目标。

1 标准化取得主要成效

通过2年多标准化管理实践，江西水利工程管理水平取得明显成绩。主要表现在以下方面[4- 5]。

1.1 初步建立了标准体系

标准化管理工作开展以来，相继制定了水库、水闸、堤防、灌区、水电站、农村饮水工程、泵站、水文站等八类工程标准化考核评价标准、管理操作手册编制指南(试行)，印发了《江西省水利工程标准化管理标识标牌设置标准》和《江西省水利工程标准化管理考核评价办法》等标准规定，并在试点结束后进行了修订完善。《水利工程标识标牌设置技术规范》已获得省地方标准研究立项，其他工程标准化管理规程正在积极申报省地方标准。截至目前，基本形成了一套适合全省实际的标准化管理标准体系。

1.2 规章制度更加健全

水利工程标准化管理属于新生事物，标准、规范相对欠缺。通过近2年多的标准化管理创建，各工程管理单位均按照要求制定和完善了各项规章制度，弥补了规章制度的欠缺，并逐渐开始从以往“以人管人”向“以制度管人”转变。

1.3 管理流程更加有序

通过标准化管理，各工程管理单位均根据实际情况制定了操作性较强的管理手册、操作手册和关键岗位口袋本，每项工作都有了统一的管理标准、技术标准和工作标准。通过制定“岗位—事项—人员”对应表，明确了工程管理各岗位职责，细化了各岗位具体履职标准，工作内容、工作流程一目了然，实现了管理过程标准化、痕迹化、可追溯。小型水库和小型堤防，管理责任主体按照省级层面统一制定的防汛和安全管理手册开展标准化管理，管理流程更加有序。

1.4 管理过程更加规范

通过标准化管理，各工程均按规定设置了巡查路线标识、安全警示牌等各类标识标牌以及警戒线等，开展了划界埋桩，明确了工程确理范围和保护范围。关键岗位操作规程及流程上墙明示，每一个管理事项均有明确的操作流程、作业方法和步骤，做到了流程清晰。不少工程管理单位通过招标引进专业的运行维养物业公司进行维修养护，提升了运行管理的专业化、精细化和标准化水平。

1.5 建管并重局面逐渐形成

通过实施标准化管理，各工程管理单位厘清了管理事项、明确了管理标准、规范了管理程序，运行安全得到保障，工程面貌焕然一新，工程管理水平得到提升，“让标准成为习惯、使习惯合乎标准”的理念和要求逐渐深入人心，重建轻管局面逐渐得到有效扭转。如九江市结合打造长江最美岸线契机，对17.46km长的城防堤进行全面管理提升，经打造后的工程面貌焕然一新，与城市景观融为一体，成为居民休闲锻炼的好去处。

1.6 工程管护模式不断创新

在推行水利工程标准化过程中，各地做了大量有益探索，积极创新工程管护模式。如上饶市鄱阳县针对全县小型水库点多面广，管理人员技术力量薄弱等问题，采取政府购买服务方式将全县620座小型水库打包交由江西省水利规划设计研究院管理，制定了“一库一策”管理措施，做到职责明确，即水库业主及主管部门负责对安全员及专业队伍日常监管与考核；水库安全员按照规定做好巡查检查，发现问题及时报告；专业化队伍负责做好日常维修养护，建立水库基础信息库，在水库安装摄像头，让这些小型水库有了“智慧大脑”，实现水库视频图像、水情、雨情等数据实时采集和对比，在电脑、手机端就能上报和监控信息，使水库管理和调度更加科学、快捷。经物业化管理后工程现场环境有质的提高，工程形象面貌焕然一新，标准化管理成效明显。目前，这一“业主+安全员+专业队伍+智慧大脑”工程管护模式正在全省逐步推行，全省已有十多个县2000余座小型水库采取了这一长效管护机制。

2 存在问题及长效机制建议

2.1 深化小型水利工程管理体制改革

小型水利工程点多面广，其能否达到标准化管理要求关系到整个水利工程标准化管理的成败。小型水库基本无独立管理单位，由乡镇或村委管理，乡镇水管站作为水利行业最基层分支，具体承担小型水利工程建设与管理的重任。而现行乡镇水管站人员编制多属乡镇管理，工资待遇由乡镇发放，县(区)水利局仅仅作业务指导。乡镇水管站为谋求自身生存与发展，不得已从事大量乡镇其他工作，这样就导致乡镇水管站不得已被大量乡镇业务缠绕，不能够专心从事水利业务，使得小型水利工程标准化管理举步维艰。

因此，进一步深化水利工程管理体制改革显得尤为迫切[6- 7]。厘清乡镇水管站工作事项，明确工作职责，让乡镇水管站从繁忙的乡镇杂事中解放出来，真正专心为水利行业服务。通过小型水利工程管理体制改革，进一步解决管护人员和管护经费不足等问题，从根本上消除制约小型水利工程标准化管理的最大障碍。

2.2 建立多部门联动机制[8- 9]

江西省政府印发的《意见》中提到：“各市、县(区)要建立和完善推进水利工程标准化管理的工作机制，明确部门工作职责，健全责任追究制”。但实际操作过程中并没有将《意见》精神落到实处，水利工程标准化管理基本是水利系统一家在推行，而标准化管理包含划界、埋设界桩等工作内容，有的处于水利风景区划定范围，全面推进标准化管理，已然超出水利部门的范围，涉及到市政、环保等多个部门，因此必须建立多部门联动机制，形成标准化管理合力，才能不折不扣共同推进标准化管理各项工作。

2.3 建立稳定的经费保障机制[10- 11]

江西省政府《意见》中明确：“对公益性较强的水利工程实行标准化所需经费以及日常管理和维护经费，应按隶属关系列入本级公共财政预算。”但实际过程中大部分地区标准化经费并未纳入当地财政预算，经费的配套取决于当地领导重视不重视、当地财政收入情况等，对于领导不够重视或者财力有限的地区难以配套资金用于标准化管理，仅依靠省级层面有限的补助资金开展工作，难以持续。

经费保障是水利工程标准化管理的关键。可由省政府牵头，水利部门与财政部门联合发文，将标准化经费列入财政预算以文件的形式固化下来，只有这样地方水利部门才有了申报标准化经费的依据，才能建立稳定的经费投入机制。工程管理单位每年对标准化管理经费进行测算，并逐级申报列入财政预算。省级标准化资金可主要用于奖补，对标准化开展成效明显的工程进行奖励，充分提高各地积极性。

2.4 充分发挥市县级水利部门中坚力量

为推进全省标准化管理工作进程，江西省级层面先后组织开展了多轮标准化管理技术指导工作，范围覆盖全省所有县(市、区)，对标准化管理顺利实施推进起到了重要作用。但就市、县级层面来说，各地对所辖工程指导要求不一，总体技术指导力度不够，没有实现全覆盖，有的甚至对辖区水利工程标准化开展情况不清楚，使得工程管理单位“等靠要”思想滋生，没有严格按照标准化管理时间节点目标开展创建工作，有的甚至对标准化管理内容不清楚以及怎么干等问题。

省级面对全省，精力有限，市县级水利部门是标准化管理的中坚力量。市县级水利部门应在省级总体要求下，发挥主动性，对辖区内工程制定详细的标准化管理时间节点目标，逐级压实责任，严格按照计划执行，并注重技术指导和培训的重要性，定期不定期对辖区工程进行全覆盖技术指导和培训，帮助解决实际困难，共同推进推进标准化管理各项工作。

2.5 厘清工程管理单位与物业公司职责

江西不少地方采取了政府购买服务的方式推进标准化管理，提高了标准化管理的专业化水平，如物业化管理等。但存在工程管理单位过度依赖物业公司的现象，直接将标准化管理所有工作一包了之，甚至连考核材料都由物业公司整编，做甩手掌柜，对物业公司做得好与坏不加质疑，严重影响了标准化管理顺利推进。

对于标准化管理来说，工程管理单位属于责任主体，自身应当相当绝对清楚工程标准化管理内容，且全程参与到标准化创建各项工作当中去，并制定严格的考核办法对物业公司进行考核，按考核结果支付费用。物业公司属于第三方，仅对业主及工程管理单位负责，在管理单位制定的框架内开展标准化管理工作。

2.6 建立统一标准化管理信息平台

标准化管理工作开展以来，各管理单位按照标准化管理要求建立了各自的标准化管理信息平台，但因经费和工程管理的差异，各工程管理单位打造的标准化管理信息平台标准不一，且都是各自为政，不利于信息共享及省级、市级层面的统一管理。

为进一步实现工程管理信息化，应建立全省统一的水利工程标准化管理运行管理平台，平台包含监测、巡查、操作等功能模块，达到工程水雨情自动监测、视频监控、巡视检查和维修养护实时上报及查询等目的，实现各项工作在平台内“痕迹化”管理[12- 14]。按照分级管理的原则上级可查看下级标准化管理开展情况，可实现监督及信息共享，提高标准化管理水平。

3 结语

水利工程标准化管理是一个复杂的系统工程[15]，需精心部署，做好顶层设计，各相关部门通力合作，切实解决执行过程中出现的责任不明、资金不够、积极性不高、信息不畅等问题。文中以江西水利工程标准化为背景，提出了进一步做好标准化管理的思路和方向，可为江西以及同等条件省份做好标准化管理提供借鉴。但由于笔者仅站在江西的角度，提出的意见建议不可避免存在局限性，且各地工程基础和管理情况存在差异，因此，如何做好标准化管理工作，还需要结合各地实际，制定切实可行的管理措施。