聊城市农村饮水安全问题探讨

2020-01-06刘均国邢继国

山东水利 2020年9期

邢森，刘均国，邢继国

（1.聊城市河道工程管理处，山东聊城 252000；2.聊城市水利局，山东聊城 252000）

聊城市农村饮水工作先后经历了农村人畜饮水工程、农村饮水解困三年攻坚、农村通自来水工程、农村饮水安全工程、农村饮水安全巩固提升工程5个阶段，特别是2019年以来实施的农村饮水安全攻坚战，总投资13亿元，新建水厂5处，2处蓄水加压泵站，铺设各级供水管网7500km，进一步提升了全市农村饮水工程的规模化布局，农村集中供水率、自来水普及率达到98%。同时工程建后管理也逐步走向良性运行，农村供水城市化、城乡供水一体化格局已初步形成。

1 农村供水现状

1.1 工程现状

1）平原水库供水工程。平原水库供水以长江水、黄河水为水源，建设净水厂，通过净化处理和消毒后，经加压泵站供水到户。涉及临清市、冠县、莘县、高唐县、度假区、东昌府区等，受益人口370万人。

2）优质地下水供水工程。主要依靠东阿等沿黄一带优质地下水为水源，通过城市管网延、建设集中供水厂等，经过相对简单水处理后进行供水，涉及东阿县、茌平区、东昌府区、开发区、高新区等，受益人口130万人。

1.2 工程管理体制

以县为单位，实行“一个部门主管，一家企业运营”工程管理体制。“一个部门主管”即：聊城市11个县市区水利局均成立县级农村供水专管机构，重点抓好农村供水的总体规划、工程实施监督、运行管理监督，提升农村供水监管水平。“一家企业运营”即：按照建立健全以县级农村供水公司为主体的农村饮水安全工程良性运行管护长效机制”的总体思路，通过整合、委托、新建等方式组建县级农村供水公司，负责农村供水工程的建设实施、运行管理、经营维护，解决供水管理不规范、不专业、服务不到位的问题。目前，聊城市11个县（市区）均已成立县级农村供水公司。

1.3 运行管理模式

1）县级公司直供。农村供水公司直接供水到村到户，直接管理，并按统一价格向用户收取费用，该模式是以智能化水表安装为前提，以信息化建设为支撑，前期工程投入较大，需较高的管理水平，如东阿县。

2）分级转供。通过总表计量，由县级农村供水公司将处理后水输送到乡镇供水点，将水批发给乡镇供水点，再对村庄用户供水，主要由乡镇供水点对乡镇以下管网进行管理，县级供水公司压力较小，如高唐县。

2 存在的问题

2.1 乡镇水厂整合并网难度大

聊城市绝大部分县（市区)农村供水具备了实现“同网、同源、同质”的条件，推进乡镇水厂和单村供水整合并网联网势在必行，但现有乡镇水厂和单村供水权属多样，建成时间和经济效益状况各不相同，涉及乡镇水厂及单村供水经营者利益，推进工作难度大。

2.2 村内管网急需改造提升

村内供水管网大部分建于2003—2008年间，设计标准低，供水管道为PVC材料，管道接口为承插式连接，老化严重，导致现状供水管网不能按原设计工作压力运行，在用水高峰期无法保证村民正常用水需求。管网漏损率逐年加大，村民用水成本也越来越高，导致出现限时供水、断水、停水现象。据调研，聊城市有2.37万km村内管网急需改造提升。

2.3 供水管理信息化水平低

项目投资多用于供水工程建设，在信息化、智能化平台建设上投入少。仅有部分县市区建立了水厂内部、村级管网信息化管理系统，市县两级行业主管部门的信息化管理平台尚未建设，农村饮水管理还停留在人工读表抄表、人工收费的层面上，工作量大、成本高、效率低。据调研，聊城市12处规模化水厂急需安装信息化监测系统。

2.4 供水管线设施损害现象频发

农村供水点多线长面广，管网覆盖范围大，工程保护难度大，尤其是乡村振兴战略实施的村村通公路建设，沿线的供水管网损坏较多，还有部分管网被埋入路中，后期损坏后无法及时发现，且抢修难度大。

2.5 建设资金缺口大

要完善农村供水工程体系，推进城乡供水一体化，改造提升村内管网，建设信息化管理平台，推进智能化水表改造，经初步估算至少需要30亿元资金。目前，省级及以上补助资金逐年下降，主要靠地方解决。但是农村供水经济效益差，市场吸引力低，社会资本参与积极性不高，资金缺口大，难以满足工程建设需求，资金短缺仍是制约聊城市农村饮水建设管理的最突出问题。

3 对策及措施

3.1 大力推进“同源、同网、同质”工作

以县为单元，综合考虑农村供水工程规模、分布、供水能力，进一步完善农村供水格局。在县级党委、政府的领导下，推进同源、同质、同网工作，加快推进乡镇水厂和单村供水工程整合、联网、并网力度，做好相关协调工作，妥善处理好相关利益，归并现有农村供水工程，实现同源、同质、同网的供水目标，稳步推进城乡供水一体化。

3.2 加大村级管网升级改造

谋划好“十四五”农村供水保障规划，加快老旧管网改造提升，解决村级管道老化漏损、承压能力不足的问题，提升水网的标准，全面采用PE管道代替PVC管道，使供水管网更加经久耐用，解决农村供水建设管理“最后一公里”问题。

3.3 加大信息化、智能化平台建设

农村供水信息化涉及很多方面，要按照先急后缓、急用优先、逐步建设的原则，统一规划，精心设计，科学论证，加快信息化建设。首先，建设水厂系统管理中心。对水厂进行实时监测、预警、分析，对供水管网压力、流量等信息全自动监控和检测，实现了制水管理的高效化、便捷化、智能化。其次，建立运营管理信息系统。推进村头和入户水表智能化改造，建设运行管理系统，对用水户用水情况的远程监控、远程抄表、自动扣费、自动控制开关，实现用水管理的信息化、智能化、便民化，为“按表精准计量、水费应收尽收”提供有力支撑，

3.4 加大农村供水设施保护

要加强水利、交通、自然资源等部门的沟通协调，在农田水利设施建设、农村公路建设等建设规划中综合考虑供水管网因素，促进农村饮水安全工程与其他工程对接和协调。同时分级明确供水设施保护责任主体，进村管网、村级管网及附属设施保护责任主体为供水单位，在供水管网及附属设施附近应设置明显保护标志、预留联系电话。加大农村饮水安全宣传力度，提高广大群众对供水设施的爱护意识。