滨州市引黄灌区存在的问题与建议

赵 磊，闫成山

（1.滨州市引黄灌溉管理服务中心，山东 滨州 256600；2.水发规划设计有限公司，湖泊流域管理信息化工程技术研究中心，山东 济南 250031）

滨州市位于山东省北部、黄河三角洲腹地，南北最大跨径175km，东西最大跨径120km，面积9453km2，境域横跨黄河两岸。滨州市水资源量的主要来源，一是降雨形成的当地地表径流和地下水，二是引用黄河水等客水资源。黄河水是滨州市最主要的客水资源之一，也是农业灌溉、地下水补源以及改善生态环境等的“当家水”。

1 引黄概况

滨州引黄河水主要为农业灌溉提供稳定水源，同时生活用水、工业用水和生态用水也在近10年的发展中逐步增加。引黄工程不仅为滨州粮食生产提供了宝贵的水资源，更改善了当地地下水生态。2018年，滨州市地下水超采区总面积为 577.47km2，超采量 1441.47万 m3，滨州引黄灌区共13处，其中，大型引黄灌区6处，中型灌区7处，设计灌溉面积共43.53万hm2，有效灌溉面积29.83万hm2，共有干渠56条，长度812.6km，支渠780条，长度2980.7km。引黄灌区主要有自流灌溉、泵站提水管道灌溉、井渠结合灌区管道灌溉3种灌溉模式。

根据《关于印发山东境内黄河所属支流水量分配暨黄河取水许可总量控制指标细化方案的通知》（鲁水资字〔2010〕3号）的引黄指标的相关规定，滨州市引黄指标为8.57亿m3，远不能满足滨州市需水要求。作为市属管辖的簸萁李、韩墩、小开河灌区是自收自支的事业单位，经费来源主要为收取水费，但由于引黄指标不足，收支不平衡，灌区运行情况堪忧。打渔张、胡楼、白龙湾、张桥、归仁、大崔、张肖堂、兰家、大王道和道旭灌区，水费由县区统一收取，人员工资为全部为财政拨付，但由于各县财力不一，经费保障程度低。

2 存在的主要问题

2.1 引黄指标不足，引黄难度增大

滨州市引黄指标为8.57亿m3，由于当地地表水缺乏，地下水可利用量低，主要依靠黄河水来支撑经济和社会发展，现有引黄指标满足不了经济社会发展用水，目前只能满足滨州引黄实际需求的85%左右。近年来，黄河调水调沙，黄河河床下切1m以上，同等流量引黄难度加大。

2.2 灌区管理体制机制不畅

灌区作为重要的基础设施，不仅为生活、生产提供灌溉水源，也为生态改善提供水源，具有明显的公益性，山东省90%以上的大中型水库灌区改革已经完成，灌区工程维修费、人员经费得到较好的落实，但滨州市的簸萁李、韩墩、小开河灌区人头费未列入财政预算，本轮机构改革完成后，仍定性为自收自支事业单位，经费难以保障，不利于人员稳定和灌区可持续发展。

2.3 灌溉基础设施不够完善，公众节水意识薄弱

工程方面，引黄灌区工程大多始建于20世70年代，部分工程设施老化失修。虽然90年代开始开展了大型灌区配套与节水技术改造，但由于当时资金有限，支渠及以下工程设施功能未得到有效治理与恢复。节水意识不强，农田大水漫灌的情况依然存在，黄河水量不足和水源浪费的问题并存。

2.4 水量计量体系未全覆盖，缺乏测水量水设施

计量设施建设是计划取水、节约用水、水费征收的基础。滨州市引黄灌区供水需通过各级河道、沟渠将水送到田间地头，由于河道、沟渠之间相互联通，要实现乡镇、村、户逐级测量，需投入大量财力和管理人员。

水费征收方式存在问题。现征收水费以按亩征收较为普遍，灌区所在县区多以农业发展为主，但地方政府财力有限，工程建设资金无法落实，更无力承担人员经费和维修养护经费，同时，为不增加农民负担，已有11年未调整引黄灌区农业用水终端最高限价，灌区运行现多处于亏本运行状态，灌区运行管理后劲不足。

2.5 管理人员不足

一是基层水利管理人员大多非编内人员，工资收入较少导致人员流动较大，人员储备不足；二是现有技术人员年龄较大且学历较低，接受新技术的能力较差，业务水平无法满足田间工程管理和量水计量设施运行维护的工作需求，人员能力不足。

3 建议与措施

3.1 积极申请，增加引黄水量

滨州位于黄河下游，在满足中上游用水和黄河三角洲生态用水的同时，适当增引黄河水有利于滨州改善生态，保证粮食安全。农田灌溉季节性、时效性较强，由于多数农田为家庭联产承包责任制，农户灌溉时间紧凑，受到黄河引水指标限制，农户无法及时使用引黄水灌溉，造成了一定数量的农作物损失。积极申请相机增加引黄水量，同时申请新建、扩建蓄水工程，可有助于缓解当地的水资源供需矛盾。根据引黄沿线的地形地貌特点和用水需求程度，通过对原有工程清淤维护和扩大蓄水面积、新建拦河闸坝等工程，增加引黄蓄水量，在一定时间上缓解时空供需不平衡，保障当地用户用水。

3.2 继续加大灌区改造力度

在引黄用水供需不平衡的背景下，田间灌溉大水漫灌较为普遍，造成引黄水资源的浪费，导致供需矛盾更加突出。因此，需继续加大灌区基础性工程建设，同时进行现代化改造，疏通和修复支渠以上工程，增加工程利用效率，改造续建支渠以下工程，打通引黄灌区的“最后一公里”，灌区“干支斗农毛”全线畅通，同时布设高效节水工程，提高灌溉水利用系数。

3.3 逐步建立完善的计量体系

将引黄灌区按照层级分为骨干工程、乡镇管理的末级渠系工程、田间农业节水灌溉工程进行规划建设，根据分层级建设工程，因地制宜地进行计量设施配套建设，将按亩收费转化为按方收费，促进农业节水。

3.4 深化管理体制改革

加大财政补贴，提高基层管理人员收入，提升管理人员素质和战斗力。引黄灌区运行管理中亟待解决的问题之一是运行困难，大多灌区均是入不敷出。三个大型灌区属自收自支单位，水费是保证管理人员工资、工程日常运行、维护保养的主要经济来源，但由于工资水平较低，很难留住有技术有能力的管理工作人员。建议推进灌区管理单位向事业单位转型，各级财政资金加大补贴，在不增加群众负担的前提下，对水管单位、用水合作组织等进行补贴，同时提升管理人员的工资待遇，吸引符合工程管理能力的管理人员就职，提升灌区管理水平和能力，为进一步提升引黄灌区灌溉水利用系数提供人员保障。资金由财政拨付，加大财政补贴。

3.5 加强管理人员培训，提高节水意识

工程现代化水平提升后，农民无法掌握工程使用方法，工程日久荒废，无法体现工程效益。县级以上水利部门多增设面向基层的培训课程，增加基层工作人员的学习机会，强化技能水平，同时通过乡镇联系村干部，开展公益课程和驻乡技术骨干授课等方式，加大灌区节水宣传，提升群众参与管理程度，增加农民节水意识。