海绵城市建设对解决滨州城区内涝的作用

贾利青，张宗坤

（滨州市水利勘测设计研究院，山东 滨州 256600）

滨州市位于山东省北部，地处黄河三角洲腹地，属黄泛冲积平原，地势平缓，加之汛期降水集中，雨水汇集慢但需排出时间长，极易形成内涝。区域内现有排水模式以“快速排泄”和“末端集中控制”构筑物为主，降雨在城市中无法自然渗透、储存，只能靠泵站、管网等硬件设施集中排水。海绵城市建设为破解内涝困局开创了一条从“末端治理”转向“源头治理”的新思路，是破解内涝困局的新出路，滨州市被纳入山东省首批省级海绵城市建设试点市。

1 现状排水设施

滨州市老城区地下排水系统不完善，排水设施主要为雨污合流制排水体系，且绝大部分排水设施建设年代早，建设标准偏低，布局不合理，与基本公共服务不配套，入河处多采用溢流井式排放系统，遇强降雨时排水受限，排水速度缓慢。

滨州市城区河道全部汇入潮河入海，城区及下游部分河道淤积严重，排水不畅。新立河、秦台河、秦皇河、滨南支沟、张肖堂干渠等排水河道上建有多处倒虹吸、橡胶坝和单孔跨径较窄的桥梁等，在一定程度上阻碍了汛期排水。

城镇化建设使得土地利用方式发生了结构性改变，现状城区建设用地面积88.1km2，透水面积37.9km2，土地透水面积缩小，渗、滞、蓄水能力减弱，绿地、水体等天然排涝系统减少，雨水贮存场所大幅度减少甚至缺失，地表径流量增加，当遭遇强降雨时，极易导致城区内涝洪灾。

传统“重面子轻里子、先地上后地下”的城市建设理念以及“头痛医头、脚痛医脚”的治理思路严重，现代化内涝防治体系缺失，渗、滞、蓄、分、调等综合性法规、政策、手段缺乏。

2 海绵城市建设

滨州市海绵城市建设以“慢排缓释”和“源头分散控制”为主要设计理念，强调优化利用已有的河湖、湿地、森林、绿地，以及植草沟、可渗透路面、下沉式绿地等绿色措施来组织排水。

2.1 加大基础设施建设，提升城市承载能力

1）加强城市基础设施建设。滨州市积极落实海绵城市建设的要求，用海绵的理念、系统的方法，统筹城市给排水、道路、园林绿地等基础设施建设，新建一定规模的“海绵体”。以喜鹊湖公园建设为例，实施过程中因地制宜，利用地形特点并结合施工工艺等全面贯穿海绵城市建设理念，通过园区地形起伏、透水混凝土路面、城市道路上的雨水管道收集雨水，进而汇聚喜鹊湖，在丰水期以湖水对园区绿化浇灌，结合北环河水系对湖水进行调剂且能自然排放等措施，促进了雨水资源的渗、蓄、排、用和对周边生态环境保护。

2）实施海绵城市试点工程。遵循海绵城市的建设理念和要求，逐步推进老城区市政基础设施改造试点工程，分期实施黄河二路（渤海十三路至渤海十八路）两侧水系、黄河八路（新立河至渤海十一路）北侧水系、渤海十一路（黄河八路至黄河十二路）西侧水系及黄河十二路（渤海五路至新立河）两侧水系改造工程，通过一体化提水泵站水源工程、管线连通工程、生态跌水退水工程及种植土整理工程将区域内水系连通，并沿线建设海绵型道路与广场，同时建设植草沟、初期雨水处理构筑物、绿化设施等。

实施蒲湖片区亮化提升工程，融合绿色、人文、低碳的设计理念，建设海绵型公园绿地，主要包括蒲园公园提升改造工程、蒲湖湿地建设工程、环湖路提升改造等工程，主要措施有生态驳岸、湿地公园、文化长廊、亲水平台等。

实施中海片区改造工程，遵循保护优先、科学修复、生态效益和景观效益并重的原则，实施区域道路下渗改造、中海公园绿地滞留改造、公厕积蓄改造、新开河河道改造、区域道路雨水排放改造等工程。在片区内条件允许的公共建筑顶面设置屋顶花园、增加雨水斗、改造落水管，实现雨水的二次积存利用。

3）启动地下综合管廊建设有关工作。基于排水管道设计标准和城市内涝防治标准，通过改建、扩建、新建一系列排水管网并在有条件区域推进雨污分流改造工程，完善黄河二路（东海一路至渤海五路）、黄河七路（渤海八路至渤海九路）、渤海十六路（黄河十路至黄河十五路）等区域雨污分流排水管网，主城区基本形成排蓄结合、运行高效、安全可靠的排涝体系。

4）开展黑臭水体治理工作。通过对本市域内黑臭水体的排查，滨州市主城区的码堡沟、秦台河、新立河、张肖堂干渠4条水体发生不同程度的黑臭现象。结合污染源、水系分布和补水来源等情况，以标本兼治、生态改善、长效保持为目标，通过清淤疏浚、截污纳管、排水口建设、开源活水以及生态净化等措施改善水动力条件、提高水体自净能力，从而实现对主城区段黑臭水体的整治。

2.2 基于海绵城市理论实施河湖水系改造工程

1）积极推进防汛排涝工程建设，通过对潮河、西沙河、新立河、秦皇河、张肖堂干渠、滨南支沟、朝阳河等城区主要排涝河道进行清淤疏浚、岸坡修砌以及河道两岸绿化建设、生态综合治理，拆除河道管理范围内违章建筑并清除行洪障碍物，加强河道排涝泄洪能力，提升城区排水能力并修复周边生态环境。

2）积极推进河湖岸线管理工作，按照人水和谐的理念，通过对岸线资源的优化配置和合理布局，明确河道岸线控制线和岸线利用功能分区，在保障防洪安全、河势稳定、供水安全和满足水生态环境保护要求的前提下，充分发挥岸线资源的多种功能。

3）最大限度保护原有水生态敏感区，城区现有沟塘、湖泊、湿地等水系是城市蓄洪、排水、控制径流总量的重要载体，不得随意填埋侵占，应加以疏浚整合，使之与主要水系相连通，在雨季增加水动力。

2.3 加强宣传教育，发挥舆论的引导监督作用

围绕“坚持节水优先，建设海绵城市”主题，以城市节水宣传周为契机，认真践行习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，充分发挥科技节水的先导作用，通过多视角、多途径、多场合的宣传活动，抓好城市节水、用水考核工作。同时，健全完善城市防汛应急监测、指挥调度预警系统，充分利用科技手段有效应对狂风暴雨。

3 结语

滨州市坚持以习近平生态文明思想为指导，充分认识建设海绵城市的重要性，转变城市建设理念和发展方式，因地制宜，通过自然途径与人工措施的结合，在保障城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市的积存、蓄渗和缓释，有效控制雨水径流，促进雨水资源的利用和生态环境保护。同时，在项目建设时，引入政府与社会资本合作的PPP模式，让更多的社会资本参与进来，进一步激发了项目的运营能力，形成一批可推广借鉴的海绵城市示范项目。