滨州市推进黄河生态保护和持续发展实践

徐 鹏

（滨州市水利局，山东 滨州 256601）

滨州市水利部门深入实施沿黄地区生态保护，推进黄河水资源节约集约利用，充分发挥黄河水资源效益，切实改善沿线群众生产生活条件。沿黄地区累计压减地下水2277.24万m3，治理水土流失1700km2，建成湿地公园728.45hm2，建设节水灌溉面积18.69hm2，解决224.1万农村人口饮水安全问题，规划实施平原水库12座，为滨州市高质量发展提供了坚实的保障。

1 坚持系统治理，构建绿色屏障

1.1 全面落实黄河河长制工作

深入落实黄河河长制，市、县两级政府主要负责同志任黄河河长，累计开展巡河70余次，高位推进黄河流域生态保护、防洪减灾、开发利用等各项工作；强力推进“清河行动”，累计完成黄河内“四乱”问题整改66处，确保了黄河河道行洪畅通，有效改善了黄河生态环境。

1.2 实施地下水综合治理工程

积极争取上级政策和资金支持，累计争取国家、省级地下水治理项目5个，资金2.02亿元。通过实施控采限量、节水压减、水源置换、封井并网、修复补源等系统措施，沿黄地区累计封填地下水井361眼，压减置换地下水2277.24万m3。自2015年以来，地下水埋深平均每年回升约10cm，沿黄地区地下水生态环境持续改善。

1.3 实施水土保持生态建设工程

将沿黄平原风沙区作为水土保持治理重点，以风沙片为单元，进行沟、渠、路、林、村系统整治，通过营建农田防护林、植水土保持林草、建蓄水保土工程等措施，实施综合治理项目43项，累计治理水土流失面积1700km2，沿黄平原风沙区水土流失状况得到显著改善。

1.4 实施生态灌区提升工程

科学利用黄河水资源，积极推进生态灌区建设，小开河灌区成为全国首个引黄灌区国家级湿地公园，湿地总面积728.45hm2，湿地率达到82.2%。与山东师范大学联合开展生物多样性研究，灌区现有植物378种、生物427种，新增物种22种。建成生态灌区试验站，实施盐碱地沙改试验，灌区内稻谷平均亩产达到500kg，冬小麦亩产达到300kg，充分发挥了灌区经济、社会、生态等综合效益。

2 突出节水优先，坚持集约利用

2.1 以农业水价改革促农业节水

大力发展节水农业，持续推广小单元管道灌溉，推进节水灌溉规模化发展，加快转变农业用水方式，努力降低吨粮耗水，累计建成节水灌溉面积18.69万hm2，占全市农田总面积的55%。持续实施灌区节水改造工程，累计衬砌引黄灌区渠道351.8km，大型灌区干渠衬砌率达到70%以上，改善灌溉面积15.33万hm2，新增节水能力7025万m3。在节水灌溉项目区深入开展农业综合水价改革，以管理、工程、价格三种措施促进农业节水，打造了节水灌溉的“滨州模式”。

2.2 以区域水价改革促工业节水

联合山东省水利科学研究院探索开展区域综合水价改革，已编制完成了实施方案，力争年内在邹平市开展试点。扎实推进水资源费改税改革，对全市直接取用地表水、地下水的单位和个人开征水资源税，已累计征收水资源税3.78亿元。深入落实最严格水资源管理制度，严格把控黄河水量指标分配，提升水资源管控力度，全面提高用水效率和效益，促进用水管理的精细化、科学化，力争到2020年灌溉水有效利用系数达到0.64，全市万元工业增加值用水量下降7%。

2.3 实施全民节水行动促进社会节水

大力开展节水宣传，组织开展了水利在线访谈、水情知识进校园、节水宣传进社区、节水护水志愿服务等系列活动，累计出动宣传车50余辆次，设立宣传站点10处，发放各类宣传材料近7万份，以新媒体形式推送节水信息1000余条，营造了全民节水的浓厚氛围。积极推进县域节水型社会达标建设，通过工程配套、产业优化、节水技术、管理创新等多种措施，促进生产方式转型升级，沾化区、邹平市已成功创建全国第一批节水型社会达标县。探索推广合同节水等新型节水模式，阳信县实验中学作为全市首例“合同节水”新模式，运行期间人均用水量下降14%，节水成效显著。

3 提倡科学用水，促进持续发展

3.1 引黄供水惠民生

利用灌区引黄供水到水库，再由平原水库实施集中供水，解决农村饮水安全问题。截至目前，建成平原水利集中供水工程19处，千吨万人规模化集中供水农村人口达到252.1万人，集中供水人口覆盖率达93.7%。扎实推进农村饮水安全工程，改善7个县区63.7万农村人口的饮水条件。

3.2 淡水压碱促生态

抢抓水利部试行黄河生态用水补偿机制的机遇，争取黄河生态用水2.82亿m3，全力实施北部重盐碱区域生态修复试点，利用黄河生态水洗碱压碱排碱，释放大片未利用地潜能，改良北部盐碱地，改善沿海地区水生态环境。

3.3 活水润成提品质

建成张肖堂沉沙池，实现黄河水清水入城，提升了城区水生态环境承载力。先后实施了新立河、北环河、张肖堂干渠综合治理以及主城区水系提升工程，扎实推进黄河生态保护工程主城区段水系修复项目，治理南环河河段1.5km，修复岸线长度5km，形成水面面积27hm2，实现城区生态水系的循环贯通。同时，规划建设城区通航工程，充分用活黄河水，改善城区环境。

3.4 科学用水助发展

立足滨州实际，科学谋划平原水库建设。“十四五”期间，规划水库蓄水工程12座，为全市新增一次性蓄水能力11965万m3，年新增调蓄水量能力23760万m3，全面增强黄河水资源的利用能力。同时，主动对接国家、省关于黄河生态保护和高质量发展战略，整合箕李灌区水土资源利用与徒骇河生态修复、小开河国家湿地公园生态保护、鲁北盐碱地改良、引黄灌渠渠首泵站改造、生态廊道建设等内容，形成黄河水沙综合利用及水生态环境修复项目，为全市高质量发展提供水利支撑。

4 传承黄河文化，挖掘文化价值

一是推进水情教育基地建设。在全国地市级率先创新性地建成水文化馆，展示治水用具等300多件，展现黄河沿线治水兴水的历程。推进打渔张引黄工程水教育基地建设，充分挖掘引黄灌区建设的历史价值和水文化价值。不断加强水利风景区建设，建成国家水利风景区12处，省级水利风景区17处。二是抓好水文化传承保护。编纂出版了《滨州河湖》《水利人说水利事》《平野苍流-打渔张引黄灌区开灌60周年纪念专辑》等系列水文化丛书，深入挖掘滨州市引黄灌溉、河湖治理等治水兴水的历史，填补了滨州水文化研究和历史文献编纂方面的空白。三是做好水情教育宣传。组织开展了“小手拉大手”节水进校园、“人水情，滨州韵”摄影展等系列水情宣传活动，持续开展水生态宣传教育，极大提升了全市居民的水生态意识。