淄博市县域节水型社会达标建设探讨

郑俊峰，刘 磊，李 烃

（淄博市水资源管理办公室，山东 淄博 255000）

淄博水资源管理部门坚持节水优先、多措并用、统筹治水，严格落实最严格水资源管理制度，统筹推进节水型城市和节水型社会建设，全市8个区县全部达到县域节水型社会达标建设标准，实现了县域节水型社会达标建设全域覆盖，推进了水资源的节约集约利用。

1 建设的思路与做法

1.1 强化县域节水型社会建设领导

2017年，淄博市水利局印发了《淄博市县域节水型社会达标建设实施方案》，在全市范围内组织开展县域节水型社会达标建设。各区县政府均成立了以分管区县长为组长，各相关部门为成员的县域节水型社会达标建设工作领导小组。同时，以政府文件形式印发了《县域节水型社会达标建设工作实施方案》，确保创建工作顺利实施。

1.2 强化节水基础管理

1）强化计划用水管理。淄博市各区县都建立了完善的用水计划和用水定额管理制度，将取水许可用水户和年使用公共管网水量1万m3以上的用水户全部纳入了计划用水管理。在计划用水管理工作中，着力在提升用水计划规范性上下功夫，用标准为管理立支撑、为编制定依据、为核定定标尺、为变更定规则、为管理运行定规矩，按照“精准、科学、高效”的原则组织实施用水计划管理制度。截至2019年底，全市计划用水管理户1978家，计划用水实施率达95.6%。同时，结合“简政放权、放管结合、优化服务”的新要求，用水计划已全部纳入行政审批大厅统一受理，实现了全程网上办理，倾力打造“全程网办+零跑腿+零收费+一次办好”用水计划管理品牌，得到了广大用水户的充分认可，实现了用水计划管理工作的高效运行。

2）加强水平衡测试工作。淄博市以水平衡测试工作为抓手，按照工业企业每4年至少进行一次水平衡测试的原则，制定年度水平衡测试滚动计划，每年初发布年度测试通知部署全年任务，指导用水单位积极开展测试工作。在测试工作中，建立了规范的水平衡测试程序，从测试前期调查到方案编制，从现场实测到室内数据整理，从报告编制到最终验收，建立了全过程、无缝隙、标准化监督管理流程。水平衡测试验收工作中，坚持所有专家从专家库中抽取，按照“科研专家+行业专家+管理专家”模式，建立了规范的验收流程、评分标准、专家意见回复表格、测试报告备案程序等工作流程，严格把好测试质量关。淄博市每年开展水平衡测试的单位稳定保持在40～50家。通过开展水平衡测试，促进用水计划指标的落实以及取水许可的后续管理，提高了用水统计数据的真实性和准确性。

3）深化节水型载体创建工作。根据节水工作实际，在全市范围内组织开展了节水型企业、单位、社区、公共机构创建活动，加大节水技术、节水器具推广和节水技改力度，全面推进节水型社会建设工作。目前，全市有1家企业获得“国家节水型标杆企业”称号，1家企业被评定为“重点行业水效领跑者”，百余家单位获得“省级节水型企业（单位）”称号，44家居民小区被评为省级节水型小区；81家单位被评为市级节水型机关。通过树立节水典型标杆单位，发挥了典型示范作用，带动了社会各界节约用水。

4）提高节水器具普及率。充分与计划水用水管理、水平衡测试、载体建设等工作相结合，加大工业节水技术改造力度，推行高效冷却节水技术、工艺水的深度处理回用、跨厂际串联用水等节水工程为重点，积极推广和引进工业节水新技术、新工艺和新设备，提高工业用水重复利用率，提高循环水浓缩倍数，减少污废水排放量。近5年来，全市累计投资68384万元，新建节水项目301项，推广节水器具15万件（套），年累计节水量 1.6 亿 m3。

1.3 加快水资源管理信息化建设

2019年，在市级层面，由淄博市水资源管理办公室多方筹集资金，委托专业技术单位开发了“淄博市水资源智慧管理信息系统”，分市级、区县、用水户三级管理使用平台，实现了取水许可、用水计划、水位水质监测、节水载体创建等用水管水工作数据采集的信息化，实现了市县之间、科室之间的数据共享，大幅度提高了工作效率，实现了节水工作的规范化、信息化管理。

1.4 加大节水资金投入

节水工作是一项系统的社会工程，具有很强的公益性。因此，节水工作不能仅靠法律法规约束和经济手段抑制，加大政府投入是推动节水水平提升的关键因素。各级政府加大对节水型社会建设的资金投入力度，设立节水专项经费，用于节水技术研究、技术推广、节水管理及节水设施建设等，鼓励引导企业加大节水投入，发展循环经济，提高经济、社会和生态效益，取得良好成效。

1.5 加强经济调控措施

充分发挥价格促进作用，全面建立了超计划、超定额用水累进加价征收水资源税（费）制度。自备水用水户，超计划用水按2～3倍加价征收水资源税；城镇居民用水，实行阶梯水价；城镇非居民用水户，超定额（计划）用水按1～3倍基本水价加价征收水费。超计划、超定额用水累进加价制度的全面实施，有效遏制了常规水资源使用量的增长，保持了全市取用新水量的基本稳定。

1.6 突出区域节水工作特色

各区县水利部门积极争取当地政府的支持，加强部门协作，形成创建合力，严格按照《节水型社会评价标准（试行）》要求，认真梳理工作，准备申报材料，充实支撑材料。同时，各区县充分立足区域水情，结合区域产业特色，在圆满完成规定动作的同时，积极培育亮点节水工作，重视工作亮点的总结提炼，切实做到规定动作不扣分，特色工作能加分。

1.7 强化节约用水工作考核

为构建县域节水型社会建设长效机制，增强县域节水型社会达标建设工作实效，我市将县域节水型社会建设达标工作纳入市对县实行最严格水资源管理制度考核中，定期调度工作进度，既注重过程管理，又突出结果运用，强化考核的鞭策作用，有效提高了创建工作实效。

2 县域节水型社会建设成效

淄博市通过制度建设促节水、计划管理促节水、定额管理促节水、技术支撑促节水、载体建设促节水、节水宣传促节水、创新驱动促节水等举措，统筹推进国家节水型城市创建和县域节水型社会达标建设，取得了显著成效，同时拥有“国家节水型城市”和“全国节水型社会建设示范市”两项国字号荣誉，8个区县全部达到县域节水型社会达标建设标准，实现了县域节水型社会达标建设全域覆盖，保障了经济社会平稳快速发展。

3 结语

淄博市在县域节水型社会达标建设工作中仍然需要不断探索总结经验。在今后的工作中，淄博水资源管理部门将以制度规范、典型示范、强化宣传促节水提效率，以简化程序、提高效率、优化服务强监管树形象，推进水资源的节约集约利用，推动国家节水行动深入实施，实现水资源的高效利用、合理配置和有效保护，不断巩固提升节水型城市和节水型社会建设成效，为助力淄博转型发展、加速崛起做出新的贡献。