重庆市职业教育评价改革问题和对策建议

谭莉莎

(重庆市渝北职业教育中心 重庆 40112)

《国家职业教育改革实施方案》提出，“建立健全职业教育质量评价和督导评估制度。”从地方层面看，要做好如下几个方面的工作：一是以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量，以及产教融合、校企合作水平为核心，建立职业教育质量评价体系。二是定期对职业技能等级证书有关工作进行“双随机、一公开”的抽查和监督，从2019年起，对培训评价组织行为和职业院校培训质量进行监测和评估。三是实施职业教育质量年度报告制度，报告向社会公开。四是完善政府、行业、企业、职业院校等共同参与的质量评价机制，积极支持第三方机构开展评估，将考核结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。五是完善职业教育督导评估办法，建立职业教育定期督导评估和专项督导评估制度，落实督导报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度[1]。

为贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》，重庆市人民政府出台了《重庆市深化职业教育改革实施方案》，关于“建立健全职业教育质量评价和督导评估制度”的意见是：以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量，以及产教融合、校企合作水平为核心，建立职业教育质量评价体系，开展职业技能培训质量监测评估。开展教学诊断与改进工作，实施职业教育质量年度报告制度，报告向社会公开。建立政府、行业、企业、职业学校等多方共同参与的质量评价机制，将评价结果作为教育决策、项目支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。进一步加强职业教育督导评估，开展区县政府履职评价，将区县政府领导、管理、保障、推进职业教育改革发展情况作为评价的重要内容[2]。

一、文件落地发现的问题

一是目前尚未完成“以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量，以及产教融合、校企合作水平为核心，建立职业教育质量评价体系”这些工作。二是教学工作诊断与改进推进不力，没有按照教育部的要求全面展开。三是政府、行业、企业、职业学校等多方共同参与的质量评价机制也未真正建立。

二、现实中的困惑

随着现代职业教育体系的加快建构，中等职业教育的功能正在发生演变，由过去的主要以促进就业为培养目标，转变为现在的促进就业和促进升学“双兼顾”，不少学校还在朝着主要以促进升学为培养目标的方向转变。而职业教育的高考在职业技能的考试上一直没有形成有效的模式和机制，普教化设置考试科目、普教化命题的现象十分严重。所以，不少中职学校反映，单独举行职业教育高考，会让社会认为职业教育高考不是高考[3]。

在此背景下，如果职业教育的高考不作根本性的改革，注重升学教育的中职学校就会重蹈普通高中的办学育人模式。这会和《国家职业教育改革实施方案》提出的“由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变”要求背道而驰。因此，必须摆脱职业教育对普通教育的依赖，打造能够快速转化为生产力的职业教育新常态[4]。

三、几点建议

一是在职业教育体系外，建立质量管理部门牵头组建的政府、行业、企业、职业学校等多方共同参与的质量评价机制，分专业大类建立质量评估工作机构。使职业教育能够明确人才培养方面能够满足经济社会、行业企业的要求，促进各方协同发展。

二是培育社会评价组织，推行第三方评价制度。加快完善教育法律法规，制定评价制度，让相关事业行业单位深度融合到评价体系中，参与学生评价、教师专业技术水平评价等。将社会评价组织与学校构建成为教育评价共同体，成为人才培养质量评价主体，推动多元化评价运营机制。

三是加快实施职业教育高考制度改革，让职业教育高考成为符合职业教育规律、社会普遍认同的高考。《国家职业教育改革实施方案》中明确职业教育是一种教育类型，并提出“建立”职业教育高考制度，完善文化素质加职业技能招生考试办法，为学生接受高等教育提供多渠道入学方法和学习方式，体现对职业教育的重视[5]。

四是建立以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量的人才培养质量评价标准。学习者评价是指评价主体单位在相应的教育价值观指导下，根据相应的标准运用一系列方法和技术，对学生的思想品德，技术水平，身心素质，情感态度、就业质量等发展过程进行评价判断的活动。目前，国内外职业院校学生评价主要有三种：真实性学习者评价，多元化学习者评价，发展性学习者评价。多元化学习者评价主要是指依据多重化评价标准，应用多样化评价方法对学习者进行综合评定，发展性学生评价是收集学习者日常的表现判断学生综合素质发展程度，促进学生进步的评价方式，真实性学生评价与多元化学生评价理念一致，两者可结合应用[6]。

五是建立以产教融合、校企合作水平为核心的职业院校办学质量标准。充分调动企业积极性，参与专业课程设计，让理论学习与实践紧密结合；参与师资培训，为合作院校解决师资紧缺核心问题；参与教学管理，要帮助院校共同提升教学质量；产教融合基地实训及就业服务，解决精准对口，高新就业核心问题；研发校企合作管理平台，学生教学实训实习平台。

六是全面推进基于信息技术平台的教学工作诊断与改进，强化质量监测和评估。将教学工作诊改作为学校常规工作，运用信息技术平台，实现监督评估功能，评估主体单位通过平台的共享信息技术，构建职业教育大数据平台，摆脱时间和空间的束缚，简化考核评估的流程，监测学校、学生、教师的日常学习和工作绩效，真正意义实现现代职业教育的可持续发展。