脱贫攻坚农村饮水安全工作思路与举措

王亚军

（甘谷县水务局，甘肃 甘谷 741200）

近年来，甘谷县水务局在县委县政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十九大及国家和省市扶贫开发会议精神，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针和精准扶贫精准脱贫方略，全力落实“6363”水利保障行动，把全面解决农村饮水安全问题作为脱贫攻坚最基本的目标和底线性任务，饮水安全工作全面达到标准。本文在总结甘谷县农村饮水安全工作开展情况及取得成效的基础上，分析目前存在问题，并提出下一步工作思路。

1 基本情况

截至目前，甘谷县已建成千吨万人以上供水工程7 处，解决了15 个乡镇392 个行政村51.93 万人的饮水不安全问题，加上城区自来水涉及13 个行政村，实现了全县农村自来水工程全覆盖，通自来水农户比例达93.53%，饮水安全农户比例达100%。

2 工作开展情况

2014 年以来，先后完成东北部二期、十里铺、六峰管网延伸、西北部续建、南部、2017 年南部巩固提升工程8 处农村饮水安全工程，有效解决22.42 万人的饮水不安全和基本安全问题。2018 年脱贫攻坚农村供水巩固提升项目有效提高了40.13万人的供水保证率。通过五年的努力，全县贫困村饮水安全农户比例达到100%，基本实现了全县农村自来水工程全覆盖，自来水入户率达到93.23%，供水保障程度得到进一步提高。①东北部二期农村饮水安全工程，解决了4 个乡镇50 个行政村10628 户51319 人的饮水不安全问题；②十里铺农村饮水管网延伸工程，解决了大像山镇11 个行政村5428 户26102 人的饮水不安全问题；③西北部农村饮水安全续建工程，解决了3 乡镇31 个行政村8069 户41440 人的饮水不安全问题；④南部农村饮水安全工程，解决了4 乡镇43 个行政村9316 户44416 人和区域内100 所中小学校28570 师生的饮水不安全问题；⑤六峰农村饮水安全管网延伸工程，解决了2 个乡镇3 个行政村1069 户5188 人的饮水不安全问题；⑥2016 精准扶贫农村饮水安全项目。解决了4 个乡镇的38 个行政村7082 户32490 人的饮水基本安全问题；⑦2017 年南部农村供水管网延伸巩固提升工程，解决了5 乡镇25 个行政村66 个自然村，4995 户23209 人饮水基本安全问题；⑧2018 年脱贫攻坚农村供水巩固提升项目，完成脱贫攻坚东北部、西北部、崖湾、十里铺、磐安、六峰等6 处农村供水巩固提升工程，解决了12 个乡镇293 个行政村8.95 万户40.13 万人的供水不稳定问题；⑨2019 年实施了农村供水巩固提升水源工程；⑩实施了2019 年农村供水冬季冻管改造工程。

2020 年以来：①全面完成了农村供水巩固提升项目建设，改造西北部、六峰、崖湾、南部、十里铺、东北等6 处农村饮水安全工程，更换管道6889 m，解决6 个供水站辖区内部分村庄的供水不稳定问题；②完成了东北部城区管网连通工程建设，进一步缓解东北部6 乡镇15 万人供水不稳定问题；③完成了农村供水信息化工程建设，进一步提升运行管理的信息化水平和供水服务质量。

3 主要做法与成效

通过建立到户台帐和从“源头”到“龙头”的农村饮水安全体系，保证水量，提高水质，使全县贫困人口饮用水安全问题得到彻底解决。

3.1 加强组织领导

县上及时成立高规格、强有力的工程建设领导小组，统筹谋划，强化措施，狠抓落实。我局坚持把农村饮水安全工程建设作为造福子孙后代的民心工程来抓，县上及时成立工程建设领导小组，推行施工质量工程建设实绩与过失登记制度，对责任区段工程进展快、质量好的施工单位和技术人员登记实绩，记入档案、通报表扬；对行动迟缓、措施不力的登记过失，通报批评、限期改正，做到了“组织、责任、监督、奖罚”四落实。

3.2 规范工程建设

为保障工程质量，确保项目按期完成且良性运行，主要从工程设计、建设程序、技术要求、项目管理四个方面高标准严要求。做到选择合理的设计方案，在满足技术要求的前提下，尽可能降低工程成本；认真落实“四制”，对工程变更及时报经市局审批；制定符合甘谷实际的一系列措施，确保工程建设质量；实行项目终身责任制，从各个环节全程跟踪检查，并对每项工程选派甲方项目负责人，对各标段选派专业技术人员，签订目标管理责任书，协同监理单位共同抓好监督指导。

3.3 加强水质监测

坚持把水质监测作为加强工程运行管理的首要任务来抓。在东北供水站建设了县级农村饮水安全工程水质检测中心，可开展的检测指标增加到42 项，定期对各供水站末梢水水质进行检测。

3.4 建立长效机制

按照“政府主导、法人管理、财政补贴、自负盈亏、群众监督”的原则，切实加强运行管理。①成立组织机构，落实精干高效管理队伍。县上成立了农村供水工程管理站，负责统一管理水质监测、水价核算、收费标准、运行管理和水费收支；②定岗定责，责任到人。各供水站组织成立管网维修抢险组、后勤财务组、机电操作维护组、水质监测检验组；③建立制度，规范运行。做到用制度管人，按制度办事；④严格考核，绩效挂钩。

4 存在问题

1）饮水安全还未成为“放心工程”。

2）农村安全饮水工程管护措施不到位。

3）部分县区维修养护资金落实不到位

4）其他各类监督检查反馈的问题、联系乡镇、村、帮扶户出现的问题。

5 思路与举措

1）认真学习习近平总书记在全国人大十三届二次会议甘肃代表团时的讲话精神，始终做到坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠，确保扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。

2）加强运行人员岗位业务培训，提升业务素质。组织开展各类技术培训，进一步提高供水站管理人员的业务水平和运行管理能力。

3）认真落实水质检测制度，确保水质安全。按照省厅要求，在现有水质检测中心的基础上，进一步规范组建农村供水工程水质检测中心、确保供水水质安全。

4）推行运行管理模式改革，规范管理体制机制。农村饮水安全工程，必须通过健全合理的运行管理来保障其长期可持续使用，结合我县农村饮水安全工程多年来的运行管理实际，按照《水利部关于进一步加强农村饮水安全工程运行管护工作的指导意见》（水农[2015]306 号）文件精神，计划新组建甘谷县农村供水公司为管护主体，性质为国有独资管理公司，下设西北部、东北部、南部、磐安、崖湾、六峰、十里铺等7 个分公司，受县农村供水工程管理站和西北部、东北部、南部、磐安、崖湾、六峰、十里铺等7 个供水站的管理和监督，统一负责全县农村饮水安全工程的运行管护，建立健全运行管理激励机制，下大力气解决管理规范化程度不高的问题。

5）全力协调配合引洮二期工程建设，实现水源置换。引洮供水二期配套工程可解决我县磐安镇、新兴镇、安远镇等10 个乡镇32.84 万人的饮水困难和水资源匮乏问题。

6）借鉴庄浪经验，建立入户工程保险制度。借鉴庄浪农村饮水安全工程运行管理经验，将入户工程纳入财产保险，解决部分农户入户设施水毁造成房屋等财产损失补偿问题，以缓解农户供水矛盾，减少群众损失。