国土空间规划中的市域主体功能分区研究

徐依帆　蔡潇　吕添贵

摘  要  国土空间规划在全国正全面开展，市域主体功能分区是国土空间总体规划的全新内容。本文以江西省九江市为研究区域，从资源环境承载力、现有开发密度、发展潜力三个方面选取相应指标构建主体功能分区指标体系，结合九江市的自然条件和社会经济条件，利用SPSS 16.0软件的系统聚类功能，将九江市划分为优先发展区、重点发展区、潜力发展区、一般发展区4类主体功能区域。根据各主体功能区的地域特点，对每一类功能区提出相应的发展建议和措施，为九江市国土空间的合理利用提供科学依据。

关键词  主体功能分区;层次聚类法;国土空间规划;江西九江市

中图分类号： F301 文献标识码：A

Study on Major Function Oriented Zoning of Territorial Space Planning for Municipality Administrative Region

Xu Yifan1， Cai Xiao1， Lv Tiangui2

（1.College of Tourism and Geography， Jiujiang University， Jiujiang Jiangxi 332005;

2. School of Tourism and Urban Management， Jiangxi University of Finance and Economics， Nanchang Jiangxi 330013）

Abstract： Territorial space planning is being carried out in the whole country， and the main functional zoning at the municipal level is a new content of territorial space planning. Based on the research area of Jiujiang City in Jiangxi Province， this paper selects the corresponding indexes from three aspects： the carrying capacity of resources and environment， the existing development density and the development potential to construct the main function zoning index system. Using the system clustering function of SPSS 16.0 software and combining with natural and socio-economic conditions， Jiujiang City is divided into four main functional areas： priority development area， key development area， potential development area and general development area. According to the regional characteristics of each main functional area， the corresponding development suggestions and measures are put forward， which provides scientific basis for the rational utilization of territorial space in Jiujiang City.

Keywords： territorial space planning; systematic clustering method; major function oriented zoning; Jiujiang city of Jiangxi province

主體功能分区是国土空间规划实施以前全国和省级层面主体功能区规划的核心内容。然而，在国土空间规划的大背景下，主体功能分区也被纳入到市级国土空间总体规划中，要求落实主体功能定位。当前，少有学者研究市级[1-3]及以下层级[4-6]的主体功能分区。在土地供需不平衡的市场条件下，正确进行主体功能分区，对于国土空间优化布局、促进社会经济与生态环境协调发展具有重要意义[7-8]。本文以长江经济带重要节点城市—江西省九江市域为研究区，采用系统聚类法进行主体功能分区，以期为九江市国土空间规划提供参考。

1  研究区概况

江西省九江市地处东经113°56'-116°54'，北纬28°41'-30°05'。地势东西高，中部低，南部略高，向北倾斜，平均海拔32米。九江市属亚热带季风气候，年降雨量为800至1600ml，主要集中在春夏两季，年平均气温16-17℃;植物资源丰富;森林覆盖率46.3%，水资源总量141.8亿立方米。九江市包括濂溪区、浔阳区、瑞昌市、星子县（现更名为庐山市）、九江县（现更名为柴桑区）等县区。2015年末，根据人口变动情况抽样调查统计，全市常住人口482.58万人。

2  数据来源与研究方法

2.1 数据来源

本文所采用数据主要来源于《九江市统计年鉴2016》、九江市自然资源局等。

2.2 研究方法

本文采用系统聚类法进行主体功能分区。构建主体功能分区指标体系，利用excel对数据进行标准化，计算研究区距离，运用spss 16.0软件对数据进行系统聚类分析，利用ARCGIS软件制作主体功能分区图，划分出九江市主体功能区。

2.2.1主体功能分区的原则

主体功能分区必须坚持可持续发展的观念，以经济与生态协调发展为目标，合理利用每一寸土地，提高土地利用率，遵循可持续发展、保护适量耕地、不能以牺牲生态环境为代价进行经济发展的原则。

2.2.2 主体功能分区指标体系构建

指标体系的构建必须根据研究区域的土地利用现状以及社会经济条件，充分考虑地域差异性以及各指标的科学性与简明性，并且结合数据的真实性与可得性，本文筛选出以下主体功能分区指标进行计算，如表1所示。

2.2.3 数据标准化

为了消除量纲对数据处理的影响，在进行聚类分析之前，需要对数据进行标准化处理，这里采取极差标准化的方法对数据进行标准化处理。极差标准化就是将各变量值减去最小值后除以全距，计算公式为：

该公式中， —标准化后的指标; —原数据，代表第m个区域第 k 个指标。极差标准化就是利用原数据减去原数据中的各区域中最小值除以原数据中该指标最大值与最小值的差，即可得到标准化最终的值。完成标准化之后，各要素的最大值为 1，最小值为 0，其余数值都在 0-1 之间，这样就对所有地区的数据进行了标准化，为进一步的聚类分析做了铺垫。数据标准化结果如表2所示。

2.2.4  相似性计算

采用欧氏距离对九江市所辖的各市区和县市政区单元之间的相似性进行计算，采用欧式距离进行计算，计算公式如下：

该公式中： 代表i区域与 j区域土地利用相似性系数; 代表i 区域k指标标准化指标值; 代表j 区域k指标标准化指标值;n代表研究区指标总数。通过九江市自然资源局官网、《九江市统计年鉴2016》获得相应的数据进行标准化后，通过该数据计算得到欧式距离计算结果（见表3）。

2.2.5  系统聚类分析法

系统聚类分析法运用spss 16.0软件进行聚类分析，打开spss 16.0软件选择分析菜单下的分类下的系统聚类分析法进行计算分析，结果如图1所示。

3  结果与建议

3.1 结果

通过上述聚类分析法得到的分类结果为5类，考虑到九江市地区的行政体系、实际情况和发展程度，对聚类分析得到的结果进行微调，将九江市主体功能区分为4类，结果如表4和图2所示。

3.2 分析与建议

（1）优先发展区：浔阳区与濂溪区被划分为优先发展区。该区域GDP和人均GDP明显高于其他区域，说明经济水平较为发达。浔阳区与濂溪区第二、三产业比例也明显高于其他地区，说明具有较大发展优势。但由于本区人口密度大、开发程度较高、土地资源环境承载能力开始逐渐减弱。这两个区域的耕地面积较少，且建设用地比例较高。因此，在未来发展过程中，应注意避免因过度建设而造成的生态破坏，提高土地资源环境承载力，保证一定的生态用地，缓解经济发展带来的用地矛盾和资源环境压力。根据该区域的交通区位优势和人口优势在未来的发展中可以重点发展商贸物流业、金融业、建筑业等。

（2）重点发展区：包括瑞昌市、九江县、星子县、都昌县、彭泽县、湖口县。这几个县、市，由于靠近九江市区，具有一定的区位发展优势，并且地均 GDP 和二、三产业产值比例相对较高，表明该区域经济较为发达;该区域人口密度、人均耕地面积等指标也相对较高，说明土地资源承载力较强，生态环境较好;另外，本区域建设用地比例并不高，一定程度上表明该区域具有一定的土地开发潜力。鉴于土地开发利用程度不高，具有较多的后备资源，而且由于距离九江市市区较近，具有明显的区位优势，因此该区域应成为重点发展的区域。鉴于该地区人口密度相对较大，而建设用地比例并不高，城镇化水平也相对较低，因此可以适度建筑业和房地产业。未来发展中，应对该地区要实行保护有限生态资源环境、适度发展建筑业的方针政策，实行严格的国土空间用途管制措施，进一步提高土地利用水平，在社会经济与生态协调发展的原则下，因地制宜发展特色产业。

（3）潜力发展区：包括德安县、永修县。九江市这2个县市均位于距离九江市区较近的地区，在一定程度上具有区位优势，是九江市的重要发展潜力区和后备资源开发区。从各项指标来看，本区域人均耕地面积与其他县区相比特别高，说明本区农业发达，土地资源承载力较大;但是此地区的复种指数很一般，因此具有农业发展的巨大潜力。结合耕地的实际利用情况，该区域应保障永久基本农田，结合区域自然条件可适度发展农地规模经营，提高农业发展水平，延长农业产业链，实现一、二、三产业融合发展，以邻近九江市区和南昌的“双区位”优势，把农业与旅游观光结合起来，重点发展休闲农业。

（4）一般发展区：一般发展区主要包括武宁县和修水县。该区域国土面积较大但较为远离九江市，一定程度上区位优势较弱，人口密度较小，人均耕地面积较大，表明此地区土地资源承载力大。第二、三产业产值所占GDP比例较低，表明其经济发展水平较低。该区域以山地丘陵为主，林地占比较大，土地开发利用程度较低，主要以农业发展为主，但耕地复种指数不是特别高，因此在区域土地利用和未来发展过程中，应适当增加播种面积，避免造成耕地资源撂荒。该区域土地开发利用程度和利用潜力均处于九江市地区的中等水平，而且其距离九江市中心城区较远，并不具备区位优势。因此，武宁县、修水县市应根据各自的自然条件和区位条件确定发展的主要方向，以“绿水青山就是金山银山”的生态资源优势，着重发展林业和种植业，除此之外，旅游业应成为其重點发展的行业。

4  结论

本文对聚类分析的结果进行了微调，虽然与聚类结果有一定的出入，但更切合九江市的行政体系，有利于九江市国土空间用途管制和开发政策的开展，对提高九江市国土空间利用效率有一定的作用。最终将九江市分为4类主体功能区：优先发展区（包括浔阳区与濂溪区）、重点发展区（包括瑞昌市、九江县即柴桑区、星子县即庐山市、都昌县、彭泽县、湖口县）、潜力发展区（包括德安县、永修县）、一般发展区（包括武宁县和修水县）。

研究结果表明，基于资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力的主体功能分区对于指导区域国土空间开发和布局具有重要的实践意义。只有在正确的主体功能分区指导、坚持可持续发展原则的前提下，因地制宜地进行经济活动，才能缓解人地供需不平衡的压力，实现土地资源合理配置，推动九江市经济、社会与生态协调发展。

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*基金项目：江西省高校人文社会科学研究项目（GL19239）;江西省博士后项目（2017KY55）。

*第一作者简介：徐依帆，女，1998年生，本科，主要研究方向为土地利用。E-mail： 478366923@qq.com。

收稿日期：2020-07-28; 改回日期：2020-11-05。