铁路调车作业安全问题研究

2020-01-05刘吉洋

铁道运营技术 2020年3期

李芳，刘吉洋

（1、中国铁路广州局集团有限公司张家界车务段，助理工程师，湖南张家界 427000，2、中国铁路广州局集团有限公司江村车站，工程师，广东广州 510450）

1 问题提出

铁路调车作业安全是铁路企业安全管理中事关铁路运输畅通、事关铁路综合效益提升、事关铁路企业科学发展的关键卡控环节之一，更是铁路车务部门安全生产的重中之重。随着我国铁路快速发展，高科技、新设备大量投入使用，特别是运输管理模式发生重大变革后，铁路调车作业安全管理面临的新情况新问题新要求日显突出，如调车安全防范设备投入长期相对不足与强化科技保安全的发展趋势存在差距；调车安全管理方法略显陈旧与注重探索创新的时代背景存在差距；调车安全防范力量单一与构建整体联动的联防机制存在差距；调车安全培训实效欠佳与提升队伍素质的人本要求存在差距，正视存在差距，找准差距成因，提出缩小以至消除差距对策建议，是铁路车务部门和工作者必须回答好的课题。本文结合笔者所在单位实际略陈管见，旨在抛砖引玉，集思广益，形成更多更好强化铁路调车作业安全管理的思路和对策。

2 影响调车作业安全因素分析

笔者立足所在单位实际并参阅近年来全国铁路调车事故通报，认为以下因素对调车作业安全影响较大，需要高度重视,重点把握，有的放矢，积极应对。

2.1 时间因素一是夜间发生调车事故的比例比昼间大。夜间特别是下半夜时段内，因人的生理特性，极易造成人员疲倦、安全意识下降，导致偷懒、人员不到位、简化作业程序等违章行为的发生，成为事故隐患。如张家界车务段2014 年“12.21”事故、2017 年“3.27”事故，都发生在夜间；二是交接班时间前后发生事故的比例较大。此时，作业人员会发生一定的心理变化，如有的交班人员为追求任务快速完成，简化作业程序，而接班人员刚接班未能进入工作状态，精神状态不佳，注意力不集中，增大了安全风险。

2.2 环境因素调车作业作为全室外动态作业受天气、环境影响较大。如高温天气、暴风雨雪等天气会易对调车人员心理、视线、劳动强度造成强烈干扰，进而影响调车作业安全。同时，一些调车线路环境较差也易引发事故。如近几年广州局集团公司管内专用线调车事故频发，都因专用线受地形限制，多处于车站边远地方，具有“远、偏、散、无规律”等特点，弯道多、坡度大、道口多、瞭望条件差、安全隐患多且未得到有力整治，是造成事故频发的主要原因。

2.3 设备因素一是部分线路设备陈旧老化，道岔多为人工手扳道岔，要求作业人员精力集中技术过硬,否则,极易发生错扳、漏扳造成进路错误,严重影响行车安全。二是调车作业安全技防仍显不足。虽然近年来车务部门运用新技术新装备保安全的步伐明显加快，如平面无线调车灯显设备投入使用等，但其效果仅表现在为作业联系提供方便上，未能有效改变调车作业违章行为设备控制相对薄弱状况。如减少以至杜绝穿越正线“抢勾”作业、车辆防溜措施不到位发生溜逸、简化程序压信号作业等老大难问题，不仅需要继续加强作业人员自控互控和干部现场卡控，还要更新完善调车监控装备设备，形成人防技防互为补充相得益彰共保安全的新态势。

2.4 管控因素一是干部现场管控力不从心。特别是在铁路车务管理模式改革不断深化的背景下，既往的“人盯人”、“人管人”调车作业安全管理方法受制于岗位编制更加严控工作效率考核更加严格等条件变化，难凭管理干部一己之力对现场作业实行全程监控，只能是盯住一点，漏掉其余，顾此失彼，其结果就是部分调车作业人员的现场违章行为得不到及时制止和纠正。二是干部现场管控合力不强。车务部门干部现场安全管理存在的统一要求有余专业指导不足的问题至今未能得到有效解决，如虽然将调车作业安全检查列为所有干部现场管理内容，但由于干部各自专职不同，对调车安全重点的认知和把握客观上存在差异，影响发现、解决问题的时效性；有的干部甚至不自觉地利用这种差异，好人主义严重，对发现的问题不分析不解决，有悖干部安全管理要求；更为严重的是，有的干部根本不执行盯岗制度，使监控制度流于形式，造成一些惯性违章长期存在，难以得到有效根治。

2.5 作业人员因素职工群众既是保安全的主体力量，也是安全防范的工作重点。职工中影响调车安全的主要因素：一是安全意识不强。据对近两年张家界车务段和广州局集团公司江村车站调车安全状况分析，发现所存在的规章制度、作业标准执行不彻底，违章蛮干等惯性问题成因占比超过七成与安全意识淡薄有关。二是业务素质不高。主要表现在部分新职人员脱产培训不认真业余时间不学习，应知应会缺失,难以达到岗位保安全要求。三是敬业精神不足。从全国铁路看，调车员队伍年轻化趋势明显，在为调车工作注入活力的同时，也对调车安全管理形成挑战。如年轻调车员中独生子女占比较高，习惯于养尊处优，对全天候全时段调车工作的艰辛程度缺乏思想准备和承受能力，有的把心思放在寻找变动岗位机会上，工作不安心不专心不用心；有的进取意识不强，工作平庸化，只求过得去，不求过得硬；有的对管理要求心存排斥，工作马虎消极应付，凡此种种，都对调车作业安全构成威胁。

2.6 调车机制因素调车作业涉及多工种多环节多部门，惟有整体联动协调配合，才能共保安全。然而，客观现实是，各自为政，各吹各号、各唱各调的问题依然存在。如在联防互控措施上，结合部安全卡控未能走出泛泛要求多刚性约束少误区，运、机、工、电、辆之间沟通不畅，协调不足，配合不力，成为影响调车安全的关键问题。

3 加强调车安全对策措施

解决铁路车务部门调车作业安全存在的共性问题，要运用联系与发展的思维方法，既要认真总结既往经验教训，扬长抑短，又要与时俱进开拓创新，使整改措施契合形势要求，更具针对性实效性和可操作性。基于此，提出如下建议。

3.1 完善调车安全管理制度一是建立规章整合制度。要下决心大气力解决规章、文电多与有调车作业规范不明晰不系统的矛盾，做到每半年对相关规章、文电有关调车内容进行归纳、整合，遴选重点编制《调车人员学习小手册》，帮助他们从耗时费力找书籍、零打碎敲学文电中解放出来，达到在系统学习中能够把握重点、在坚持学习中落实岗位要求。二是充实安全制度内容。由车务段组织各站根据本站作业特点、环境、人员因素制定各站《调车作业过程安全关键和薄弱环节细化措施》，从作业组织、计划编制、计划传达、作业前检查、准备进路、信号显示、侵正调车、速度控制、车辆防溜等关键环节上控制不安全因素，堵塞管理漏洞。三是定期开展调车作业安全专项整治。对薄弱车站进行专题解剖，帮助车站查找管理、设备、安全关键控制、职工“两违”等方面的突出问题。四是努力提升调车事故案例分析会质量。做到有的放矢、举一反三，达到问题得到整改、职工收到教育的效果。五是深化安全自控型班组建设。发挥激励机制作用，充分调动职工积极性，确保调车作业安全。

3.2 强化调车作业安全培训一是要提升培训实效。认真落实"重素质、重实做、重现场"培训原则；注重突出应知应会要求和调车事故实例案例分析与警示；努力改进培训方法、手段，增强多媒体等先进设备教学效果；建立调车教育培训基地,不断完善其业务培训、警示教育、现场实训等功能；创新完善职工参培效果与使用待遇一体化考核机制，每半年组织一次理论考试和实做考核，将综合成绩作为评定职工等级、收入、提职依据之一，促进调车人员自觉学习业务知识和提高实作技能。二是要坚持“典型”引路。积极创造条件，加大对获得上级技能比赛优异成绩、荣誉称号和车务段评选命名的“学习型职工”宣传、表彰力度，充分激活职工见贤思齐，争做“思想品质优、岗位技能精、安全成绩好”职工的潜能。三是要深化“传帮带”活动。鼓励以老带新言传身教、结对互帮共同进步。

3.3 加强调车作业过程控制一是创新控制手段。通过远程监控、流动监控、现场指导等形式全过程检查、指导、写实、考核调车作业，规范干部管理行为和职工作业行为，帮助职工养成自觉遵章守纪良好作业习惯，巩固、扩大调车作业中自控、互控和他控效果。二是注重动态调整。车务段监控分析部门要有效利用调车安全分析结果，根据安全信息分析出的倾向性问题，及时调整抽查问题计划和相关薄弱车站，使监控检查手段更具针对性和时效性。三是把握控制重点。加大节假日、双休日、后半夜、交接班、恶劣天气等安全薄弱时段现场监控力度；组织开展调车分析写实讲评活动，结合一批调车作业情况，对其中各工作环节进行现场讲评和业务指导，提出整改不足的方法和措施，增强重点时段安全卡控的针对性。四是压实干部责任。严格落实干部现场安全管理考核，对在位不谋事、在岗不想事、到场不管事的干部要坚决问责，视情节分别给予考核、诫勉、撤职处理。五是凝聚工作合力。就车务部门而言。对内，要强力推进制度约束，形成既体现关联性要求又彰显差异性特点，覆盖涉及调车作业所有工种的安全卡控制度体系，确保从计划的编制、传达、布置，作业前的准备、检查，到防溜措施、进路准备自控、互控、联控措施得到有效落实，夯实调车作业安全基础。对外，要主动争取机务等单位的配合支持，共同开创协调配合、良性互动、确保安全的新局面。

3.4 加大调车设备投入依靠科技进步，加大新设备研发投入，是确保调车安全的根本出路。要努力提升技术装备在增大调车作业安全系数、效率效益中的贡献率。一是将所有人工道岔全部纳入电气集中联锁，将人工控制进路变为进路联锁控制，消除不安全因素；二是在站场关键地段的道岔区、股道出站（调车）信号机、站场中部及边远地区的货物线、专用线等地安装监控设备，由车站安排专人实时监控进路、信号、车辆动态及部分作业过程，发现问题及时通知现场管理人员处理。三是对调车作业人员配置执法仪，将调车人员整个作业过程纳入监控系统并传送至车务段监控中心；车务段监控中心建立各站信息库，通过回放形式对调车整个过程进行分析，对标准化执行到位的给予奖励，违章行为的给予处罚，以补强现场人员管理盯控难度大短板。

3.5 改善调车作业环境一是要对调车场、牵出线、专用线等边远线路的周边治安环境和照明条件进行整治，改善工作职场生产、生活环境，创造文明、卫生、舒适、愉悦的工作氛围。二是加强厂矿企业和专用线的安全管理和综合治理工作，车站要与有关单位加强沟通协调，签订安全协议，建立完善的安全管理防护方法，加强隐患问题整治，逐步改善周边环境，保证边远线路的调车作业安全。三是货运部门要加强货运、装卸人员管理，消除线路、大门、货位、机动车辆、装卸机具等部位的安全隐患。