山西谱写治水兴水新图景

2019 年是新中国成立70 周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，在水利部的大力支持与山西省委、省政府的坚强领导下，山西水利系统深入贯彻中央新时代水利工作方针，着力推进了以汾河为重点的“七河”生态保护与修复、大小水网工程、民生水利等各项工作，为全面建成高质量小康社会以及全省转型综改提供了坚实的水利支撑和保障。

重点工作狠抓落实“七河”生态保护与修复持续推进

2019 年9 月19 日，汾河百公里中游示范区先行示范项目启动。该项目被列为山西中部盆地城市群首批开工项目重点推进，将为“七河”流域生态保护与修复，探索可复制、可推广的建设管理和投融资模式。

2019 年以来，山西省将以汾河为重点的“七河”流域生态保护与修复作为龙头，加快实现水生态环境的整体改善。4 月12 日，时任山西省省长楼阳生组织召开全省河湖长制工作会议暨汾河流域水污染治理攻坚推进会议，并进行专题部署，签署下达了《坚决打赢汾河流域治理攻坚战的决定》的省政府令。为全力推进汾河流域生态修复工作，2019 年年初，山西省水利厅专门印发《汾河流域生态保护与修复2019 年行动方案》，逐一分解细化、明确目标、压实责任。通过补水、节水、工程、管理四种措施保障生态水量，全力确保汾河干流枯水期流量不低于15 立方米每秒，实现汾河水量“丰”起来；通过强化综合施策推进，全力确保风光美起来。同时，山西省还坚持“一河一策”，持续推进桑干河、永定河、滹沱河、沁河、漳河、涑水河等六河生态修复与保护。

2019 年，山西省以解决农村脱贫人口饮水安全问题为重点，全面推进水利脱贫攻坚工作，紧盯贫困群众“饮水不安全”，着力巩固提升工程建设。截至目前，已改善了406.2 万群众饮水安全条件，超额完成改善300 万人饮水安全条件的年度目标，涉及建档立卡贫困人口43.1 万人，22 万需在2019 年实现脱贫的群众的饮水安全问题全部解决。县级农村饮水安全管理“三个责任”全面落实，运行“三项制度”全部建立健全。

此外，围绕省委、省政府提出的大水网骨干工程扫尾目标，山西省水利厅提出“积极推进、实事求是、科学施工、完善机制”的工作思路，全力协调解决资金、技术等难题，确保各项工程顺利实施。截至目前，大水网四大工程建设取得重大进展，最艰巨的隧洞掘进任务取得重大突破，2019 年年初的12 个“卡脖子”标段年内已攻克8 个。辛安泉工程供水2 478 万立方米，淜头水电站发电583.5 万千瓦时；小浪底引黄工程已于2019 年12 月24 日上水试运行，具备了向板涧河水库的调水条件；中部引黄两台水泵机组完成调试，已具备向保德王家岭电厂供水条件；东山供水工程隧洞工程全部贯通，实现了海河流域和汾河流域的成功牵手，具备了跨流域引调水条件。

与此同时，山西省以小水网规划中的“水盆子”项目作为重点，努力推进县域小水网工程建设。截至目前，已批复51 个县域小水网规划，5 座水库建设资金已到位，19 座水库前期准备工作取得进展。太谷县小水网配套侯城乡灌区改造工程、祁县小水网配套昌源河灌区改造工程已完成。

基础工作扎实推进水保建设与水生态保护等工作有序开展

2019 年，山西省通过实施中央水利发展资金水土保持工程项目、坡耕地水土流失综合治理工程、京津风沙源治理水土保持项目、黄土高原地区塬面保护等重点项目以及荒山荒沟治理，持续推进水保生态建设与保护。此外，山西省还继续深化水土保持“放管服”改革，加强生产建设项目监管考核，并且积极鼓励企业、个人等社会力量参与水土流失治理。

据统计，山西省2019 年水土保持年度投资6.87 亿元（整合后总投资5.36 亿元），比上年度增加了18%。截至目前，如期完成水土流失治理面积525 万亩的年度目标任务。

在节水灌溉方面，山西省编制了《大型灌区续建配套与现代化升级改造方案》，持续加大中型灌区节水改造投入。2018 年立项的清徐敦化、黎城勇进、忻府云中河3 个中型灌区节水改造项目已完成全部任务；2019 年新争取的浑源凌云口、代县峨河等8 个中型灌区节水改造项目，目前已完成工程投资85%以上。

在水旱灾害防御方面，山西省牢固树立防汛工作“一盘棋”思想，宁可抓重、决不缺位，扎实推进水旱灾害防御各项工作。2018 年度116 项水毁修复项目2019 年汛前全部完成，2019 年汛期发布强降雨防范通知16 个，发布预警信息40 次，县级监测预警平台发布预警700 余次，发布预警短信8.13 万条，启动预警广播站1815 站次，有力保障了群众生命财产安全。针对8 月份最强降雨过程，及时启动水旱灾害防御IV 级应急响应，并紧急派出工作组指导地方防范应对。针对7 月份的旱情，第一时间建议省防指启动抗旱IV 级应急响应，并派出工作组指导地方人畜饮水和抗旱保浇工作。

山西省紧跟新时代水利发展步伐，积极推进水利信息化建设。以“七河”生态治理、水土保持、水环境与水生态、工程技术、水安全、节水与水资源可持续利用等重大技术需求为导向，开展科研、推广项目。示范推进了66 座水库的水位水质监测系统的设备及网络系统维护管理工作，启动了水利数据能力中心建设，实现了防汛抗旱、水资源、水土保持监测与管理、农田水利管理、水利工程建设与管理、水质监测与管理、水利信息公众服务和水利行政等各领域水利应用系统的功能运行和网络安全保障。

与此同时，各项水利基础工作也得到进一步加强，黄河古贤水利枢纽前期工作取得重大进展，农村小水电、水库移民、水文建设、精神文明建设、群团离退、水利公安等各项工作建设稳步推进，水利安全生产形势持续稳定向好。

深化改革补齐短板河湖长制从“有名”向“有实”转变

2019 年2 月，山西省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步深化河湖长制改革的工作方案》，从强化河湖长履职、组织管理、运行机制、监督保障等方面着手，提出了全面深化河湖长制改革的12 项工作任务，有力推动了河湖长制从“有名”向“有实”转变。截至目前，12 项改革任务已全部完成，通过构建“河湖长+河湖长助理+巡河湖员”工作模式，明确了1 042名河湖长助理、10 099 名巡河湖员，从根本上解决了河湖治理管护“最后一公里”问题，各级河湖长、河湖长助理累计巡河49 万余人次。全面建立省、市、县、乡、村五级河湖警长工作体系，明确河湖警长3 450 名，进一步加大对各类涉河湖违法行为的打击力度，有效震慑了各类涉水违法犯罪行为。

山西省不断加快推进水权水市场改革，全力推进水权交易系统建设，基本建成了全省水权分配及交易系统，初步完成了水权初始分配子系统、水权确权登记子系统及水权交易管理子系统的搭建；继续推进试点县改革，细化实化5 个试点县年度工作内容，开展了水权交易平台、水权制度、机制建设；积极探索跨省流域横向生态保护补偿机制，以桑干河补水为契机，建立了市场化、多元化的生态补偿机制并推动相关试点研究工作。

山西省扎实开展农业水价综合改革，目前已完成农业水价综合改革投资4 200 万元，完成300 万亩改革任务，为137 个大中型灌区办理了取水许可，基本完成全省大中型灌区骨干工程供水计量设施建设及一半以上的斗口计量设施建设。

2019 年，山西省积极推进水利投融资改革，以汾河和永定河为试点，积极引进了战略投资方，探索更加符合山西实际的水利投融资改革和建管模式。

此外，编制了《水库运行管理体制机制改革研究》《小型水利工程管理体制改革实施方案》，印发了《省水利厅所属事业单位改革的实施意见的通知》，制定了《厅直属单位改革工作方案》，全面启动了厅直属单位改革工作。

聚焦重点制定清单水利行业监管全面加强

紧扣健康河湖目标，强化河流湖泊监管。2019 年以来，山西省委、省政府高度重视河湖监管工作，多次召开会议安排部署；省长率队以“四不两直”方式深入现场暗访督查，其他省级河长也全部深入一线巡河，督导市县整治“四乱”。截至目前，2019 年全年累计排查发现“四乱”问题2 323 处，整治完成2 310 处，整改率达99.4%。

紧扣水资源管理任务，强化水资源监管。以“节水优先”为前提，狠抓取用水管控，加强事中事后监管，水资源承载能力监测预警机制初步建成。开展最严格水资源管理制度考核，制定《山西省2019 年度实行最严格水资源管理制度考核方案》，进一步强化考核管理。全面贯彻落实国家节水行动，《国家节水行动山西实施方案》以省政府名义（晋政发〔2019〕26 号）印发全省执行。开展岩溶大泉保护以及推进地下水超采综合治理，以汾河谷地为中心的地下水水位连续10 年持续回升，截至目前，晋祠泉的地下水水位距离泉口3.51 米，较2008 年历史最大埋深27.76 米上升了24.25 米。

紧扣工程质量安全，强化水利工程监管。突出加强对项目前期、设计变更、“四制”执行、质量管理和验收等环节的监管，压实项目法人、参建各方和主管部门责任。建立水利项目“三个台账”，对大水网、农村饮水、中小河流治理、水土流失治理、移民后扶、大型灌区续建配套与节水改造等工程实行清单式管理。完成11 市在建水利工程的抽查，重点开展对沁河重点段（临汾段）河道治理工程、禹门口汾南灌区渠道漏水等舆情反映问题调查，全面掌握工程运行状况，及时消除工程隐患。此外，还强化了水利市场监管，引导良性发展。

紧扣水利资金安全，强化水利资金监管。通过狠抓计划管理，确保按期及时下达资金计划；狠抓使用管理，实现了对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管；狠抓监督管理，确保各项支出有制度、有标准、有程序；强化审计审查，严厉打击挤占挪用、侵占贪污、滞留截留、套取骗取水利资金等行为。

紧扣部门职责任务，强化行政事务监管。山西省水利厅聚焦省委、省政府水利改革发展要求，制定了补短板项目清单127 项、改革创新强监管制度清单73 项和对市、县、厅直属单位的监管责任清单85 项；建立了水利重大任务清单式管理制度，对中央、省领导批示指示的水利重点任务、水利亮点工作和基础工作实行清单化管理。落实省政府工作要求，聚焦重点工作、重大改革、重点工程等任务，建立了厅“13710”电子督办系统周报和月报台账，实现了电子督办全面覆盖、实时跟进、动态跟踪。强化“13710”刚性约束，提升重大事项督办效能。

2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。当前，山西省水利改革已经进入关键阶段，前进的道路上，依然任重道远，山西水利人将凝心聚力、迎难而上、苦干实干，奋力开创水利改革发展新局面，谱写山西绿水青山新篇章。