农村改革进展快 深化拓展再加力

诸东海/江苏省常州市武进区农业农村局

近年来，江苏省常州市武进区先后承担并高质量完成了多项重大改革任务，改革成效初步显现，“武进样本”五大红利持续释放。农村集体产权制度改革基本完成。累计建立村级股份经济合作社256个，量化集体经营性净资产65.2亿元，改革总体完成率达98.8%，农民股权分红累计超过15亿元。土地经营权入股试点取得突破。在农村承包地“三权分置”的制度框架内，创新设立市场准入、价格发布、价格评估、风险防范、信用评价五大机制。农村人居环境持续改善。有效整合利用土地增值收益，每年村均增加50万～80万元投入，用于农村道路、水利设施建设和村庄环境整治，农民生产生活条件持续改善。农村金融改革不断优化。进一步加大对新型经营主体的政策引领和扶持力度，水稻收入保险试点积极推进，签单面积逐年扩大。农村土地制度三项改革成效显著。武进作为全省唯一、全国33个试点地区之一，通过各村庄闲置宅基地精细化综合整治，村集体增加收入7.99亿元；通过集体经营性建设用地入市，实现土地增值收益超过600亿元，村集体共分得收益18.4亿元，农民人均量化份额3900多元，惠及农民67.5万余人；农村宅基地改革在武进开花结果，全区“户有所居”保障率达到100%，完成35个农民自建区规划编制，开工建设19个，建筑面积129.8万平方米。武进土地改革入选“伟大历程，辉煌成就——庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展”。

发展无止境，改革在路上。2020年，武进将继续深化农村综合改革，提振镇村活力，助力乡村振兴，决胜高水平全面小康，全力打造农业农村现代化先行区。

健全工作机制，大兴担当之风。一是强化统筹协调。区委区政府成立农村改革工作领导小组，定期召开会议，研究重大改革事项，解决重点难点问题。农业农村局负责领导小组办公室日常管理，牵头协调推进全区农村改革工作。二是强化齐抓共管。各责任单位按照职能分工，倒排工作计划，分类研究制定改革方案，各司其职、积极配合、凝聚合力，全面形成齐抓共管、协同推进的工作格局。三是强化考核监督。建立健全农村综合改革目标考核机制，细化目标任务，明确主体责任，强化监督检查，将改革工作纳入年度绩效考核，开展定期评估，激发改革动力，确保各项改革任务落地见效。

聚焦改革目标，大兴创新之风。聚焦全国和省农村改革试验区拓展试验任务，以“深化农村宅基地管理”和“探索建立新型职业农民制度”改革为主线，打造“三化”特色的武进样本。一是推行农村宅基地管理一体化。以实现宅基地数字化管理为目标，开展农户宅基地资格权认定、信息化管理数据库建设、有偿使用有偿退出机制探索，争取为全国农村宅基地管理平台建设提供借鉴。二是探索农民培育精品化。重点依托葡萄、水蜜桃等武进优势产业，引入“产业+市场”农民培训模式，构建“教育培训+认定管理+扶持政策”的高素质农民培育体系，培养高层次带头人，推动乡村能人、匠人、贤人精英队伍建设。三是实现改革成果制度化。创新“留、聚、转”的农户“户有宜居”保障模式，有序开展35个规划自建区建设试点，力争建成宅基地改革农民自建区10个，确保全区宅基地信息数据库建成运行。

深化改革成果，大兴实干之风。一是确保土地制度改革有新拓展。建立完善农村土地承包信息化管理系统，探索土地入股保险、经营主体破产清算和土地经营权退股等办法。深化农用地入股经营、自主经营改革，全年培育千亩以上规模经营的产业园区或集体合作农场3～5个。二是确保产权制度改革有新成效。创新农村集体经济组织运行管理机制，推进农村产权交易监管和项目交易职能分离改革，拓展农村土地精细化综合整治指标交易业务。持续深挖农村土地入市增值收益，力争全区村集体经济收入增加6%，所有村集体年收入超过200万元，培育千万元村10个以上。三是确保金融制度改革有新内涵。推进农险政商“联办共保”模式向市场化运作模式转型，改进银企联动和信贷服务，持续加大土地承包经营权、经营性建设用地使用权、农房所有权“三权”抵押信贷支持力度，采取投贷联动和股权直接投资等运作方式，年内力争帮助各类新型农业经营主体落实贷款2000万元以上，实现5家农业龙头企业加入“农业板”股改挂牌。□