尹府水库防汛应急反应的实施策略

李辉光，侯 真，姜海瑞

（平度市尹府水库管理中心，山东 平度266745）

尹府水库位于平度市东25 km 的云山镇北王戈庄村西北，座落在大沽河水系小沽河支流猪洞河中下游，控制流域面积178 km2，总库容1.613 亿m3，兴利库容8100万m3，死库容720 万m3，为大（Ⅱ）型水利枢纽工程。水库于1958 年开工兴建，1960 年建成，1962 年蓄水，担负着青岛、平度两地城市供水任务。

历年来，平度市按照“以人为本、安全至上、依法抗洪、科学防汛”的方针，全面落实各项防汛度汛措施，尤其是完善落实水库防汛应急管理预案，确保水库安全度汛。规范防汛应急反应程序是防汛工作的关键，总结防洪应急反应程序管理，对进一步做好水库防汛工作具有重要意义。

1 防汛应急反应的准备

1.1 组织保障

平度市成立由尹府水库和相关镇领导任组长，水库管理中心相关科室负责人为成员的防汛领导小组，将各项防汛指标落实到人，做到任务清楚，责任明确。防汛领导小组全面负责组织落实各项防汛度汛措施，抓计划、抓落实、抓检查，确保防汛工作有条不紊地进行。

1.2 队伍保障

搞好防汛队伍的组织和建设，协同相关镇成立防汛常备队、抢险队和后备队。常备队由水库管理中心职工组成，是防汛抢险的基本力量，承担工程巡视检查、安全监测以及险情排除等任务。抢险队和后备队由相关乡镇组建，是防汛抢险的骨干力量，视汛情、险情发展，由防汛领导小组统一调遣，赴指定地点实施抢险。

1.3 物资保障

积极落实防汛物资准备，包括抢险物资、救生器材、抢险机具设备等。水库管理中心按标准储备防汛抢险物资，安排专人管理，以备急用。在紧急抢险情况下需动用社会储备物资时，可边征用边向上级防办请示，后补办手续。

1.4 通讯保障

水库管理中心配备通信设施，汛前对专用通信网进行全面检查和维护，发生突发事件立即启动应急通信保障预案，保证通信员通信和公网通信畅通。应急通信值班人员实行24 h 值班，做到及时、准确地传递汛情信息。各雨、水情采集点配备有线或无线通信设施，对于自动采集点，应制定在监测信息应急采集、应急报汛预案，确保设备出现故障时信息畅通。

1.5 技术保障

汛前做好工程检查，确保度汛设施正常运行；抓好防汛预案的完善和落实，确保防汛抢险工作有序进行。制作水库洪水风险图系统，分析不同量级洪水可能造成的风险和危害，为疏散群众及洪涝灾害评估提供基础依据；建立防洪预报调度与信息管理系统，提高防洪调度决策的效率，为大坝安全提供技术保障；建立水库防汛抢险专家库，为防汛抗旱指挥决策提供技术支持。

1.6 人员培训及演习

从水库实际出发，统一思想，提高认识，培训工作结合实际，采取多种形式，每年汛前至少组织2 次；按照防汛预案要求组织演练，以检验对突发特大洪水的快速应急反应能力，为水库安全度汛奠定良好的基础。

2 防汛应急反应的实施

2.1 应急响应的级别

根据险情的危害程度和影响范围，尹府水库防汛应急响应由低到高分为四个级别。水库出现Ⅳ级险情（一般险情）时启动Ⅳ级响应、蓝色预警；水库出现Ⅲ级险情（较大险情）时启动级Ⅲ响应、黄色预警；水库出现Ⅱ级险情（严重险情）时启动Ⅱ级响应、橙色预警；水库出现Ⅰ级险情（非常严重险情）时启动Ⅰ级响应、红色预警。

2.2 应急抢险方案

1）Ⅳ级险情为一般险情。成立尹府水库防汛抢险应急指挥部，加强对水库的监测和应对突发事件工作的指导；将情况上报平度市人民政府，并通报给防汛应急指挥机构各成员单位，各成员单位按职责分工做好有关工作。

2）Ⅲ级险情为较大险情。水库按照正常调度方案运行，水库允许最高蓄水位为设计水位81 m，出库流量在考虑下游河道安全情况下，尽快将水位降至出险部位以下；平度市防指指挥部召开防汛抢险工作会议，宣布启动Ⅲ级响应，指挥机构各成员单位按照职责分工做好工作。

3）Ⅱ级险情为严重险情。水库按照非常洪水调度方案运行，水库允许最高水位为校核水位82.86 m，出库流量不考虑下游河道安全，溢洪闸和输水洞自流敞泄，尽最大程度将水位降至出险部位以下，确保大坝安全。青岛市防指指挥宣布启动Ⅱ级响应，防指机构各成员单位按照职责分工做好相关工作。

4）Ⅰ级险情为非常严重险情。水库按照超标准洪水调度方案运行，出库流量不考虑下游河道安全，溢洪闸和输水洞自流敞泄，尽最大程度将水位降至出险部位以下。青岛市防指接到Ⅰ级险情报告后，经专家组确认，青岛市防指指挥宣布启动Ⅰ级响应，防指机构各成员单位按照职责分工做好相关工作。

2.3 应急抢险措施

1）做好天气及洪水预报。气象部门加强对灾害性天气的监测和预报，水文部门对洪水发生和变化过程做出科学预测，提高防汛调度的科学性和预见性。

2）增大水库蓄洪能力。发生超标准洪水时，所有抢险队员上场，从土场用编织袋装土运到坝顶，利用防浪墙作为子埝的迎水面，在坝顶抢筑子埝，利用大坝超高蓄洪。

3）千方百计降低库水位。必要时将水库的所有放水建筑物都全部打开泄洪，降低库水位，以确保主坝安全。

4）根据不同险情如渗漏、漏洞、塌坑、非滑坡裂缝、滑坡、风浪淘刷、决口、满溢等制定相应的抢护措施。

2.4 人员应急转移

受威胁区域内的人员及财产转移由当地人民政府负总责，成立由民政、农业、交通、公安、卫生、物资、商业、粮食等部门参加的市应急转移指挥部，根据转移应急预案，全面负责群众转移、安置、救灾、抚恤等工作，有关区市、乡镇分别负责辖区内的群众安全转移与安置工作。

3 防汛应急反应结束

当遇险人员全部获救，事故现场得以控制，可能导致的次生、衍生事故隐患消除后，经现场防汛应急指挥机构确认，由事故应急协调办公室协调，结束现场应急处置工作，应急救援队伍撤离现场，水库管理中心组织人员继续加强工程巡查，事故应急领导小组宣布应急结束。

4 结 语

规范科学的防汛应急反应能极大提高水库应对水库突发事件的能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，最大限度保障人民群众生命财产安全，减少损失。