肥城市水利移民项目建设管理现状及对策

杨济仿，刘艾虹，伊兆菊

（1.肥城市王瓜店街道办事处水利站，山东 肥城271600；2.肥城市水资源保护中心，山东 肥城271600；3.泰安市水利和渔业局，山东 泰安271000）

肥城市水库移民后期扶持工作涉及中小型水库86 座，覆盖13 个镇街，113 个行政村，4.8 万户、16.8 万人，其中核定大中型水库移民5 215 人。国家水库移民后期扶持政策实施以来，肥城市扎实有效地开展了各项工作，各项扶持政策全面落实，共计发放移民直补资金2 509.65 万元，完成项目资金6 276.05 万元，实施了313 个（村）基础设施项目，水库移民村的水利、交通、医疗、教育等基础设施得到了较大改善，移民村的村容村貌焕然一新，移民生活水平得到了较大提高。

1 经验做法

1.1 扎实做好前期工作

前期工作是实施移民项目的前提和重要依据。一是精心编制扶持项目规划。编制人员认真调查移民村基本情况，广泛听取移民群众意见，按照“先急后缓、重点帮扶”的原则，着力解决农村饮水安全、水利设施、交通、环境卫生等突出问题，并编制成册，上报审批备案，纳入项目库。二是精心编制项目实施方案。后扶项目资金按照年度资金计划确定项目规模，结余资金项目、小型水库帮扶资金项目按照省、市下达资金计划确定项目规模。

1.2 项目建设严格实行六制管理

一是严格实行项目法人制，确保施工安全，质量安全，投资安全。二是实行招投标制度，择优选择施工队伍、监理队伍。三是严格实行合同管理，明确项目的责任主体、建设内容、建设期限、质量标准、项目效益和违约责任等。四是严格项目验收制度，验收不合格的，坚决采取返工或补救措施。五是落实县级报账提款制度，确保资金专款专用。工程完建后，建设单位认真做好财务决算，将全部档案移交，做到一个项目一个档案，同时建立流水账，确保资金安全、生产安全。

1.3 建立了三位一体监督管理体系

一是充分发挥监管督导的作用。在项目实施过程中，肥城市水利移民服务中心成立了由镇和项目村组成的项目监督检查组，定期对移民项目逐项进行监督检查，发现问题及时纠正。二是发挥镇政府和村民代表的监督管理作用。镇政府和项目所在村均委派技术人员和村民代表全程盯靠工地，发现质量问题及时纠正，迅速解决。三是充分发挥监理单位的监督、协调、管理作用。每个工地必须有监理人员旁站监理，及时解决施工方、建设方等各方面的问题，确保工程建设质量和顺利实施。

2 取得成效

2.1 农田水利设施得到极大改善

通过移民项目工程，有效解决了库区、移民村的农村饮水、部分农田灌溉和供电等问题。近年来，兴建人畜饮水工程50 余处，铺设自来水管道84 300 m，解决了40 个村52 750 人饮水安全问题；新打机井及配套26 眼，架设供电线路8.4 km，修建渠道53.6 km，发展节水灌溉面积594 hm2，受益移民群众2 万余人。另外，通过培训、政策引导，典型带动等形式，发展特色种植133.33 hm2。特色产业的带头引导，已逐步形成规模，也吸引各地投资商纷至沓来。

2.2 村容村貌发生翻天覆地的变化

一是大中型水库库区村和移民分散安置村全部实现了村内道路硬化和联村道路硬化，硬化道路59.6 km，部分路段安装了路灯，实现了路宅分家，改善了库区村的交通问题。二是库区村的文化设施、环境卫生发生了很大改变。移民工程的实施使群众生产生活环境得到了大幅提升。

2.3 移民工程助推精神文明大发展

通过移民工程，移民村迈步走上富足文明的幸福之路。如为丰富群众的业余文化生活，近年来，刘家村先后建成了农村文化中心、农家书屋、老年活动中心和健身广场，内部设置了电子阅览室、图书室、书画室、棋牌室等，并设立了篮球场、门球场、排球场等健身场所，配备了乒乓球台、跑步机等不同型号的健身器材50 余件，为广大群众提供了健身休闲的好去处。

3 存在问题

3.1 项目资金分配出现遗漏

目前项目资金在分配指标时，均以移民人数为主要因素，这对有移民安置任务的移民村是难得的发展机遇，但对有些村，单纯按照这个办法分配项目资金，影响了移民政策实施效果。如整体搬迁村整村推进建设项目的实施，全市分散安置村、淹地未淹房村分配的资金数量明显减少，个别淹地未淹房村当时建库时占地较多，群众未能享受600 元扶持政策，群众意愿越发难以实现，库区村发展滞后的问题，一时很难解决。

3.2 有些项目未能发挥预想的效益

从总体来看，移民村移民文化水平低，自主创新发展的意识淡漠，主要表现在：一是受传统思想束缚，农业种植结构调整困难。部分移民只习惯于过去的那种自我散漫式耕种模式，发展现代农业的比例依然不高。二是对瞬息万变的市场环境难以驾驭。绝大多数移民对市场经济的风险认识不够，对市场信息反应迟钝，一些项目工程由于资金少，在建设完成并投产后，只能勉强维持，后续投资跟不上，造成经济效益不高。

3.3 投入不足影响产业大发展

目前，对水库移民主要扶持方式仍是直补与项目扶持相结合为主的方式，缺乏灵活性、多样性，创新扶持的力度不够，库区移民村特色产业不突出，产业规模未形成，特别是缺乏高标准生产示范基地和带动力强的龙头企业。

4 整改措施

4.1 加大帮扶力度，促进移民发展

立足“一个也不能少“的工作理念，积极会同发改、财政、交通、扶贫等有关涉农部门与其它部门联动形成工作合力，把所有库区和移民安置区基础设施建设、产业发展纳入相关规划，特别是对移民政策未涉及到的村予以政策倾斜照顾，帮助他们理思路、定目标，走共同富裕发展之路。

4.2 培养“造血“功能，壮大村集体经济

一是加强农业实用技术培训。根据移民村发展实际，重点加大水产养殖、蔬菜种植、乡村旅游等方面的培训力度，有计划组织年轻移民及其后代参加各类技校、职校的职业培训，增强移民发展后劲，大胆启用有志向、有技术、有头脑的年轻人参与到村发展规划中来，充分发挥年轻人工作热情高、眼界开阔的优势，为企业和特色产业发展做出贡献。二是定期组织移民村到先进地区考察，开拓思路，切实提高基层移民工作管理人员的建设管理水平。

4.3 创新资金投入举措，壮大村集体经济

近年来，肥城市库区移民村农业生产、生活条件显著改善，移民村也找到了新的发展机遇，乡村旅游、水产养殖等都是不错的选择。针对一些有市场潜力的发展项目，在今后的工作中，建议把移民后期资金、生产发展奖补资金和各种支农惠农资金结合起来使用。另外，积极做好宣传发动工作，动员有条件的移民群众入股参与管理建设，壮大村集体经济，实现资金效益最大化。