位山灌区安全生产存在的问题及建议

刘巧梅，魏庆勇

（1.聊城市位山灌区管理处，山东 聊城252000；2.聊城市河道工程管理处，山东 聊城252000）

位山灌区位于黄河中下游，是山东省最大的灌区，始建于1958 年。灌区的灌溉范围包括聊城市的东昌府、临清、茌平、东阿、阳谷、冠县、高唐、开发区、高新区、旅游渡假区共10 个县（市、区）的89 个乡（镇），灌溉面积36 万hm2。

位山灌区管理处始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，以构建安全生产长效机制为目的，以安全生产建设基础为核心，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，坚持“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”的原则，建立健全安全管理体系、制定各项安全生产管理制度，扎实开展各项安全生产管理工作，实现位山灌区管理处安全生产总体形势平稳。

1 灌区安全生产概况

1.1 安全生产管理规范

2012 年10 月，位山灌区管理处成立了安全生产管理科，配备了专职安全生产管理人员，具体负责安全生产管理工作，建立了完善的安全管理制度，明确安全生产管理目标、制定安全生产工作措施、安全生产应急措施及各类应急救援预案，认真落实安全生产主体责任，层层签订安全生产责任状，加强安全生产监督检查，及时消除各类安全隐患，积极开展安全生产标准化建设，注重管理的科学性、规范性和系统性，构建安全生产长效管理机制。截至目前，位山灌区管理处所辖范围内没有发生过任何安全责任事故，维护了灌区的安全和稳定。

1.2 安全生产管理机构、人员和制度

位山灌区管理处成立了位山灌区安全生产工作领导小组、“在建施工项目”安全生产领导小组等机构，设置兼职的安全员、消防员等安全生产人员共计16 人，安全生产管理科全面负责主持本处的安全生产管理工作；制定了《聊城市位山灌区管理处安全生产规章制度》《聊城市位山灌区管理处管理工作标准体系（试行）》等制度，完善了安全管理制度体系；与市水利局及处属各单位签定年度安全生产目标管理责任书，与在建工程施工企业签定安全生产责任书，明确安全生产目标，层层落实安全生产责任。

1.3 安全隐患排查情况

进一步加强安全隐患排查工作，有效防范各类安全事故的发生。处属各基层单位定期开展安全生产自查，每月对灌区的渠道衬砌工程及水闸、桥梁、虹吸、涵管、渡槽等水工建筑物进行安全隐患排查，建立安全隐患台账、编写隐患情况报告并及时通过水利部水利安全生产信息系统上报。对查出的各类隐患制定整改方案，并按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”要求监督落实，及时消除事故隐患，形成隐患整改闭环管理。因资金、协调等重大问题暂时不能整改的，及时上报处主管科室，落实好整改措施、目标任务和应急方案。

1.4 安全生产应急处理情况

位山灌区管理处不断加强安全生产应急处置能力建设，建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，切实强化应急责任，严格落实应急救援值班制度和快速反应处置制度，提高应急救援的专业化水平，分别制定了《位山灌区管理处安全隐患处置办法》《位山灌区管理处安全生产事故应急救援预案》《位山灌区管理处消防应急预案》等，认真开展应急实战演练，提高应对突发事件的应急潜质，并根据安全生产实际情况，随时发布安全生产相关应急措施和通知，指导处置安全生产应急工作，起到了有效预防和应对生产安全事故的作用。

1.5 安全生产标准化建设

按照《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准（试行）》的要求，积极创建水利部安全生产标准化一级单位，全面推进安全生产标准化工作。建立健全安全生产管理体系，明确安全生产目标，落实安全生产责任，完善安全监督、检查和隐患排查治理制度，加强安全生产宣传培训，积极开展安全生产专项活动，健全安全投入长效机制，创建安全文明施工现场，切实推动安全生产管理水平的提升，为实现“建设全国一流的现代化新型生态灌区”提供良好的保障。

2 存在问题

2.1 各项制度有待细化，责任分工不明确

安全生产管理制度还不是特别完善，细化程度不够，管理方法还过于简单，在科学管理、高效管理方面还需要继续提升；一些工作责任不明确，主体责任和监督责任混淆，导致工作开展起来被动。

2.2 工作落实不到位

工作落实程度还不够，在安全生产工作检查、隐患排查、整改方案建议方面能够做到及时细致，但是在督促整改方面没有做到雷厉风行。有些问题确实存在一些整改难度，整改单位也存在拖延现象，以致问题得不到及时解决，存在随整改随出现新问题的局面。

2.3 灌区工程安全设施防护还比较脆弱

1）基层站所消防设备配备不齐全。部分单位灭火器摆放不规整、未按规定时间换填药剂，有的单位没有安置消防栓或消防栓年久失修，发生火灾时可能无法及时进行扑救。

2）渠道安全警示标语不统一、不明显。个别单位安全警示标语不齐全、不醒目，有的警示标志有缺失或者破坏，没能及时增补或维修。有的警示牌、警示桩埋设不达标。

3）安全防护设施不完善。有些建筑物建设年代较早，安全防护存在问题，如桥栏杆缺失、不规范，桥头衔接高低不平，临河口缺少防护设施等；有些景区缺少应有的安全设施，存在安全主体责任不明确的问题；部分交通桥、生产桥桥头缺少防护设施和警示标志，有些防护墙起不到安全防护作用，部分桥头防护栏距离太短；下游堤防路面变窄，特别是内河口旧树采伐、新树未栽植或新栽植的树木太小，造成敞开式河口，加之未有警示或围护措施，极易造成汽车、行人落水；堤防道路弯道处、村庄路口与堤防道路交汇处缺少安全防护设施，极易发生安全事故。

2.4 各参建单位安全管理水平需要提高

1）参建单位现场管理人员多数对国家安全生产法律法规不熟，安全生产工作重视不够，经营者安全意识不强，重工程进度，轻安全投入。安排的任务不一定能真正落实，指定的安全生产管理人员不一定有能力，专职安全生产管理人员不够专业，到工地上也查不出大的问题，制定的制度不一定可行。

2）参建单位人员多为农民工，人员素质不高，自我保护意识不强，人员不固定，流动性大，缺乏上岗前的安全技能培训，违章作业和违反安全规定的现象时有发生，特种工持证率较低。

3）安全生产“三同时”没有跟上。往往建成一项新的工程，同时带来新的安全隐患，这时工程项目已经通过审批，资金也已落实，这个新的隐患。

3 整改措施及建议

3.1 加强安全生产监督

安全生产管理科作为灌区安全工作的主要科室，一是要提高自身的安全生产管理技能，熟练掌握了解国家安全方面的法律法规，结合灌区安全生产工作实际，制定科学合理的安全生产各项管理制度，理清各方责任，明确措施落实及责任追究相关问题，切切实实地做好管理监督。

3.2 改变工作思路，提高工作效率

凡是检查出的问题，要抓住不放，责任归哪个单位负责就督促哪个单位落实，把安全生产工作做到有检查，有措施，有行动，有实效，切切实实起到保障安全的作用，而不能沦为一个口号。

3.3 加强标准化管理

对基层管理单位在堤防管理方面存在的问题，将会继续加强检查调研，列出问题详细清单，制定整改措施报告，分门别类地，逐条逐项地督导整改，争取早日达到灌区安全生产标准化管理。

3.4 健全安全生产责任制度

对于在建工程，要深化源头管理，对安全绩业不佳的参建单位，实行禁入制；建立健全安全生产责任制度，明确各级负责人、各职能部门和各岗位责任人员的责任范围，层层落实安全生产责任制；建立完善保证安全生产的规章制度，要求各参建单位根据相关规定，结合本单位特点，制订安全生产管理制度。加强安全教育培训，要求施工单位定期对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产有关法律法规、规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能；做好施工现场安全检查和督促隐患排查整改工作，严格落实安全设施“三同时”制度。

4 结 语

安全生产工作是一项综合性、长久性的系统工程，只有在安全生产工作中做好综合性工作，全面提高大家的安全生产意识，增强安全生产的责任感，及时消除事故隐患，才能最终实现安全生产无事故。今后灌区要一如既往地把安全生产工作作为第一责任、第一工作，积极建立健全安全生产管理体系，强化红线意识、筑牢安全生产防线，重点解决目前安全生产管理工作中存在的问题，促进灌区安全生产状况持续稳定好转，逐步达到安全生产一级标准化建设，为实现“建设全国一流的现代化新型生态灌区”提供安全保障。