汶上县地下水超采区综合治理探讨

刘文君，李小花，辛合金

（1.汶上县水务局，山东 汶上272500；2.汶上县刘楼镇政府，山东 汶上272500）

近年来，随着经济社会的快速发展和人口的增加，用水需求不断增长，地下水过度开发利用造成区域性超采，汶上县属于济宁～宁阳浅层地下水超采区，主要是浅层孔隙水超采，浅层孔隙水超采区207.8 km2，占总面积的23%，均为一般超采区，涉及汶上街道、中都街道、苑庄镇、义桥镇、南站镇、康驿镇、县经济开发区。

2015 年汶上县地下水超采区（非农业）开采井数56 眼，总开采量814.33 万m3。其中，城镇公共供水水源井12 眼，开采量605.4 万m3占总开采量的74.3%；企事业单位自备井30 眼，开采量208.6 万m3，农村公共供水12 眼，取水量0.31 万m3。由此可见，公共供水水源地的开采是造成汶上县地下水超采的重要影响因素。

根据汶上县水资源公报数据资料，现状年（2015 年）汶上县浅层地下水超采区农业用水开采量为1 539 万m3，用水量大，节水潜力有待挖潜。在浅层地下水超采区应大力推广农业节水技术，并加大地表水利用程度，替代地下水的开采。

1 综合治理措施

1.1 控采限量

1）严格区域地下水开发利用总量控制制度。健全完善省市县三级用水总量控制指标体系，按照地下水开发利用总量控制指标和用水重量指标进行考核。对用水单位实行计划用水，每年度年底前根据本年度实际用水量上报下一年度用水计划，县水利局严格按照年计划、月调度、季考核、超计划用水累进加价征收水资源费。

2）强化水资源论证制度及取水许可管理制度。 国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要充分考虑当地地下水水资源条件，把水资源论证作为区域发展、产业布局、城乡建设、园区建设等相关规划或方案审批的重要条件。严格取水许可管理制度，在地下水超采区内，除居民生活用水与应急供水外，严禁新增地下水取水量，确需取用地下水的，要在现有地下水开采总量控制指标内调剂解决，并逐步削减地下水开采量。

1.2 节水压减

1）大力实施农业节水。积极推广管灌、微灌、喷灌技术，根据《汶上县“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划》，全县超采区2016—2020 年可新增高效节水灌溉面积0.45 万hm2，工程实施后可实现地下水节水量268 万m3。2021—2025 年节水灌溉规划新增高效节水灌溉面积0.45 万hm2，实现地下水节水量268 万m3。2016—2025 年共计实现地下水压采量536 万m3。

2）加快推进工业节水改造步伐。 开展水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理。对取水、供水、用水、耗水、排水等各环节中设施损坏的或非节水的设施进行改造，杜绝跑冒滴漏。

3）加强城镇节水。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。城镇绿化、道路喷洒尽量避免使用自来水等优质水，改用污水厂中水、地表水。

1.3 水源置换

坚持“先外调水、后当地水，先地表水、后地下水，先非常规水、后优质水”的水资源优化配置原则，充分利用水网工程，实现外调水、当地地表水、地下水、非常规水“四水”联合调度，置换地下水超采水量。

1）南水北调配套工程最终规模，济宁市引江水量0.98 亿m3，汶上县供水单元通过泉河埋设输水管道至汶上县中都水库。南水北调一、二期工程投入运行后，可为汶上县地下水超采区提供每年300 万m3的供水保障。

2）引汶补源工程。通过琵琶山引水闸丰水年可引2.93 亿m3，平水年可引1.86 亿m3，偏枯年可引1.23 亿m3。既能回灌地下水库又提供了地表水源。

3）汶上中都平原水库。中都水库位于汶上县城北泉河上，坝址流域面积211.7 km2，是在泉河拦河枢纽的基础上进行扩建增容，设计引水流量30 m3/s，将大汶河水引入中都水库，在不影响防洪安全的前提下，建设中都水库增加雨洪调蓄能力，将进一步缓解汶上县的水资源供需矛盾。2009 年山东济矿鲁能煤电有限公司阳城电厂投资8 000 万修建了提水工程把中都水库作为阳城电厂的主要水源地，每年向电厂供水336 万m3。

4）积极推进非常规水利用。鼓励再生水回用，加快推进城乡污水处理及再生水回用工程设施建设，逐步提高污水集中处理率和再生水回用率，工业生产、城市绿化、生态景观等要优先使用再生水，争取到2020 年，地下水超采区内再生水回用率达到30%以上。

1.4 修复补源

1）引汶补源工程。实施引汶补源工程，西部通过小汶河、中部通过泉河，东部通过引汶灌渠引大汶河水进行补源，使地下水位大大升高，取得了显著效果。2004 年大汶河琵琶山溢流坝主体工程重新修建完工，其主要功能是引水灌溉和地下水回灌。

2）引汶入济工程。引汶入济工程是市委市政府为实现济宁老城区水系贯通、水活流清的目标，于2008 年实施了引泗、引洸入城工程后又一引水入城工程。对汶上县东南部沿线区域地下水资源进行有效补给，缩小汶上县以及济宁市浅层水超采区面积，对缓解全县东部区域水资源紧张、增加农民收入、推动全县经济社会的发展有着重要的作用。

2 建 议

2.1 提高资金投入

要采取多种渠道，加大投入力度。加大现有渠道投资力度，优先安排与地下水超采区治理有关的项目投资。制定积极的财政政策，安排一定的财政资金，用于地下水超采区压采工程建设资金补助。实行“以奖代补”等激励性财政政策，对完成压采计划的给予一定的奖励，以弥补地下水压采给农民带来的经济损失。

2.2 机制创新

在水权市场建设、农业水价综合改革、水利工程产权制度改革、水资源监测计量监控体系建设和基层服务体系建设中开展机制改革与创新。

2.3 加强工程后期维护管理

目前仍严重存在“重建轻管”的现象，工程完工交付使用后，无专人管理维护，以至于几年后工程面目全非，更别提发挥其作用。建议工程维护应该像公路维护一样定期维修，分段包干管理，也不枉工程建设的初衷。

3 结 语

进一步完善地下水监测工程项目，科学规划布设地下水监测站点，对超采区地下水位、水质动态加密监测，对重点地下水取用水大户实施在线监控，形成覆盖全县地下水开发利用的监控网络体系，及时掌握全县地下水的水位、水量、水质动态变化情况，为地下水监督管理提供技术支撑，推动汶上县的社会经济可持续发展。