肥城市河道治理存在问题及实施建议

陈 生，王 锋，田 斌

（肥城市河道管理保护中心，山东 肥城271600）

肥城市总面积1 277 km2，境内河流按水系划分属于黄河流域大汶河水系，主要河流均发源于泰山西麓的低山丘陵区，由东北向西南均流入大汶河。肥城市按地形地貌分为北部的康汇河流域和南部的漕浊河流域，共有大小河流52 条，均为季节性山洪河流，总长645.03 km，其中流域面积50 km2及以上的河流12 条。

1 河道治理情况

“十三五”期间，肥城市以生态治理、水系连通、河长管护为重点，不断提升全市河道防汛减灾能力、资源综合保障能力、环境生态承载能力和民生服务能力，“十三五”期间，河流治理列入省以上治理计划的共3 条4 个项目，总投资2.03亿元。包括：大汶河防洪治理工程（肥城段），治理段总长32.2 km，总投资1.497 亿元，现已完成总投资的80%以上；肥城市汇河（康王河）衡鱼至国华段治理工程，位于肥城市石横和桃园镇境内，总投资1 812.90 万元，治理段总长7.33 km。目前，该项目已完成主体任务。肥城市汇河（康王河）中鲁至金槐段治理工程，该工程位于肥城市王瓜店街道境内，总投资1 711.76 万元，治理河道5.797 km。肥城市漕浊河北庄至三岔口段治理工程，治理段总长5 km，总投资1 800 万元。根据上报的时间节点，争取2020 年完成建设任务。通过河道治理新增农田有效灌溉4 000 hm2，排涝受益面积1.47 万hm2，新增水土流失综合治理面积3.3 km2，保护人口61 万。

2 河道治理存在问题

“十三五”期间，虽然进行了部分河道的河段治理，使局部河道达到了设计标准，但由于人员不足、资金限制、重点治理主要河流等多方面的原因，治理的范围比较局限，加之随着经济发展和人口增加，社会财富的日益聚集，原治理时的标准越来越不适应现在社会发展对防洪安全要求，多数治理范围内的河流防洪基础薄弱等突出问题日益凸显。目前，肥城市河道实施的项目主要以防洪减灾为主，下一步在项目实施过程中，要向生态河道建设过渡，同时还要与防洪减灾相结合，既要恢复河道自然功能又要满足人民生产生活需求和水环境要求。生态河道建设涉及种类较多，实施起来，交叉施工较为复杂。

3 河道治理实施计划

肥城市河道治理应坚持一个目标、突出3 大工作重点、实施4 项制度建设。坚持以“创新服务、跨越发展”为目标，突出中小河流建设与管理、河砂资源管理、河道防汛3 项重点工作，实施河道治理生态化、河砂管理法制化、防汛安全周密化、河道管护系统化“四项制度”建设。全力推进河长制落实，努力构建“保障有力、管理规范、持续发展、水系连通、自然和谐”的肥城河道管理保护新体系。实施河道“生态治理、水系连通、惠及民生”工程，加快河道治理项目建设，构建肥城河道水系连通区域网。

目前黄河流域防洪减灾项目中，肥城市计划列入规划8 个河道治理项目，概算投资11.99 亿元。涉及河道拦蓄、工程提升改造、防洪减灾治理、水生态修复、水系连通、河道安全运行信息化体系建设等。在河道治理达到防洪标准的基础上继续进行提升改造，生态绿化堤肩、堤坡，亮化堤顶道路，栽植观赏植被，在近水区域构建亲水平台，打造休闲、健身、水文化模块湿地，探索实施表流湿地，对河道进行安全运行信息化体系建设，使河道发挥综合效益。

4 河道治理建议

1）对河道内长期存在的基本农田进行调整。河道管理范围内滩地和水域是行洪的通道，主要功能是防洪保安全和抗御洪水灾害。为确保河道行洪安全，规范河道运行管理，建议将河道管理范围内滩地和水域调整出基本农田范围。

2）加大河道治理投入力度。对阻碍防洪建筑设施做出论证进行拆除，对河道萎缩、断流、生态退化等问题采取工程治理。做好河道规划编制工作，编制河道整治计划，提出具体治理方案，做好河道整治工作。

3）加快生态河道治理步伐。通过财政资金引导水利设施建设，逐年分步实现河道生态系统的持续健康发展，构建生态宜居农村环境。结合此次黄河流域防洪减灾项目，坚持山水林田湖草是生命共同体的原则，将河道治理重点放在修建堰坝、生态护岸、河道缓冲区建设以及水生生物种群恢复等方面。

4）加大资金投入力度。河道防洪减灾治理是一项系统全面工程，是经济社会发展的基础。河道治理涉及面广，经济效益见效慢，属纯社会公益事业，建议上级加大河道治理资金比例，以解决地方配套压力大、资金不足的问题，使河道真正发挥防洪减灾、经济、生态景观等综合效益，为社会经济持续发展提供强大支撑。