基于PEST分析的电子化政府采购发展研究

于昊 刘砚 刘靖

[摘 要]政府采购作为市场经济下特有产物，不仅是财政资金支出的重要手段，还连接着政府的需求和市场的供给。天津市作为我国首个使用全流程电子化政府采购平台的城市，开创性地以“1+2+3”的形式成功实现采购工作的电子化，用其信息化、规范化、透明化的电子模式激发了市场活力。文章运用PEST分析法，从政治、经济、文化、技术环境方面对其进行深层次的影响因素分析，找出制约其发展的关键因素，为其在质量、效率、效益上实现全面提升发挥重要作用。

[关键词]政府采购;电子化建设;宏观调控; 财政支出

PEST分析是指宏观环境的分析，现在从政治（P，Politics）、经济（E，Economy）、社会（S，Society）、技术（T，Technology）四个宏观环境方面对天津市电子化政府采购发展现状进行深层次的影响因素分析。

1 政治维度分析

1.1 相关的政治制度和体制

天津市政府采购历经20余年的发展，基本建立了“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作制度，在电子化的趋势下，天津市制定了深化政府采购制度改革的具体工作方案，通过对预算单位行为规范管理、供应商诚信管理、代理机构管理、评审专家和监督员考核等方面的措施，列出任务清单、明确工作标准、细化工作安排，对政府采购的全流程进行规范，形成一套具有天津特色的内外结合、环环相扣的管理制度，用“良规”促“合规”、用制度体系保障规范采购、切实发挥制度的保障作用。

1.2 相关的法律法规

自《政府采购法》颁布以来，天津市政府采购中心牢固树立法治思维，针对电子化的发展趋势，对照国家新修订的法律法规和文件，对相关的实施条例、财政部门规章进行规范、修订，2017年对总计700件财政规范性文件进行梳理，确认有效文件374件，废止或者宣布失效文件311件，确认部分有效文件15件。相继出台了支持中小企业、监狱企业、残疾人就业企业发展的措施，并制定采购节能環保产品和加强进口产品审核等一系列政府采购政策，形成了一套较为完善的法律体系，对采购执行环节和信息公开提出了明确的要求，使政府采购行为有法可依、有法可循。

2 经济维度分析

2.1 政府采购的经济基础

随着我国经济长期的高速增长，经济增长方式落后、经济结构失调的问题已经非常突出地呈现出来，为政府的宏观经济调控提出了新的要求。党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标”。这揭示我国目前的经济发展阶段和未来经济发展的目标，是政府采购进行的主要经济环境和基础，而政府采购作为宏观经济调控的重要手段，应为供给侧改革的全面落实发挥作用。

2.2 采购规模及结构优化

近年来，电子化、信息化的发展不断促进采购结构的优化。其一，服务项目比重快速增长。2018年服务类项目采购额为730.5亿元，占采购总额的79.3%。而货物和工程类采购额分别为89.2亿元和101.8亿元，占采购总额的比重分别为9.7%和 11%，比2017年均有所下降。其二，增加对基础设施及改善民生项目的财政支出，采购额达到379.6亿元，以此带动了许多保障民生、解决民困、改善环境的政府采购项目的发展。其三，注重节能环保产品的采购，促进绿色采购。2018年的采购额为18.4亿元，占同类产品采购额的83.6%。其四，加大对中小企业的扶持，其采购金额达789.8亿元，占采购总额的85.7%。进口产品的采购额为8.6亿元，比2017年减少1.6亿元，下降15.7%，占采购总额的比重不足1%。规模的扩大和结构的优化，为政府采购的健康发展提供了动力。

3 社会文化维度分析

随着我国社会文化的发展，一方面公众的整体文化水平有了明显提升，公众的主体意识逐渐觉醒，对权利意识、平等意识、法制意识、民主意识和参政意识有较强的诉求;另一方面互联网技术的快速发展，使公众对信息的获取、传递和沟通比以往更加方便、快捷，信息资源的透明度和共享性不断增加。因此，公众对政府管理提出了新的要求，要求政府改变原有的管理模式，增加政务信息的公开、透明和公正。

4 技术维度分析

天津市政府采购依靠信息技术，构建了较为完善的电子化的采购网络平台，开创了 “1+2+3”的信息平台模式，并且通过专业技术人员的不断优化，于2016年开始实行远程开标，实现了开标过程的“足不出户”。在网络安全方面，天津市也注意到其重要性，启用了国家建立的电子商务安全认证的信息管理系统，即CA安全认证技术。一方面将政府采购信息管理系统切换为CA认证模式;另一方面为参与电子招投标活动的供应商免费配发加密的电子身份证。另外，为了保证评标过程中录音录像数据的安全，天津市政府采购中心建立了独立的机房，避免了数据的泄露和遗失。天津市通过系统登录、数据传输、数据存储三方面对政府采购电子化进行安全保障。

5 结语

随着互联网、大数据与政府采购的深度融合，将会对政府采购电子化的发展提供技术支撑和革新动力，也必将引发对其更多领域、更深层次、更高水平的创新思考和探索研究。天津市政府采购将向着公开化、规范化、高效化的方向不断发展壮大，政府采购的电子化也必将走上符合社会主义现代化发展的独特路线。

参考文献：

[1]肖北庚.政府采购法制现代转型之逻辑基点与制度重构[J].湖南师范大学社会科学学报，2020，49（1）：47-53.

[2] 蒋思，张文璐，卢军强，等.基于大数据的政府采购风险防控策略探索[J].实验技术与管理，2019，36（7）：277-281.

[3]政府采购变“网购”，采购环节“秒进行”！[J].中国招标，2018（47）：16.

[4]ALESSANDRO K C，SIMONE C，FULVIO A，et al.Carbon footprint in greenpublic procurement：Policy evaluation froma case study in the foodsector[J]. Food Policy，2016（58）

[基金项目]2020年天津轻工职业技术学院科技人文类项目“天津市电子化政府采购问题研究”。

[作者简介]于昊（1989—），男，天津人，硕士，工程师，研究方向：计算机应用技术、实训基地建设、政府采购管理。