青岛：成为东北亚区域中心城市

刘文祥

全球经济发展最快的区域之一

随着经济全球化进程的加快，全球区域经济一体化的趋势越来越强，东北亚作为推动世界经济发展的重要地区，在区域经济合作和全球经济竞争中扮演着重要角色。东北亚主要是指亚洲东北部的国家和地区，由日本海、黄海、渤海“三海”构成东北亚经济圈，范围包括日本海沿岸地区、朝鲜、韩国、蒙古、俄罗斯远东地区和中国的东北三省以及京津、河北、山东等长江以北偏东地区。这些地区自然资源与能源丰富，重工业发达，人口众多，交通便利。

东北亚地区海岸线很长，沿海岸线分布着13个主要港口，有韩国的仁川港、釜山港和光阳港，日本的东京港、名古屋港、神户港、大阪港和横滨港，中国的青岛港、大连港、天津港、上海港和宁波舟山港。该地区经济发展水平参差不齐，例如日韩两国在资本、先进装备制造、工业产品等方面占据优势，而中国在能源、资源、劳动力方面等具有优势，各方经济合作的互补性很强。东北亚区域总人口近17亿，GDP约占世界的五分之一，在世界经济中占有十分重要的地位。

东北亚是全球经济发展最快的区域之一，依据中国行业研究网的数据统计，东北亚区域GDP约占亚洲的70%以上，对外贸易额约占全球贸易额的比重超过20%。近年来，东北亚地方政府首脑会议、东北亚经济论坛以及中国东北亚博览会等活动促进了各国在不同层面、多边机制的交流，东北亚地区经济贸易蓬勃发展，在世界GDP比重将会进一步提高。

中日韩在东北亚区域国际经济合作处于主导地位，三国的经济合作一直是东北亚区域合作的核心。2019年12月22日，在北京召开的第12次中日韩经贸部长会议上，中国商务部相关负责人表示，“中日韩是东亚地区三个重要的经济体，扩大深化三国经贸合作符合三国利益，也对东亚、整个亚洲乃至全球实现经济增长和繁荣发展至关重要”。

据联合国和国际货币基金组织统计，截至2018年底，中日韩三国总人口16.05亿，分别占世界和东北亚人口21%、70%。经济总量20.78万亿美元，分别占世界和东北亚总量的24.5%、87.7%。中日韩互为重要经贸合作伙伴，2018年三国间贸易总额超过7200亿美元，相互投资额超过110亿美元，人员往来超过3100万人次。按中国商务部统计数据，2018年中国与东北亚地区五国贸易额合计约7585.7亿美元，占中国对外贸易总额的近四分之一。中国分别是东北亚其他五国最大贸易伙伴，按国别计，日本和韩国分别是中国的第二和第三大贸易伙伴。其中，中日和中韩贸易额均超过3000亿美元，中俄贸易额超过1000亿美元，中蒙贸易额接近80亿美元。另外韩国、日本分别是中国第三、第四大游客来源国，中国也是日韩第一大游客来源国。

当前东北亚经济总体稳定向好，东北亚各国在区域和国际经济合作领域都在大力推动多边贸易体制。东北亚地区的GDP超过西欧的德国+法国+英国，东北亚各国共同推动区域经济一体化，在世界范围内地位日益凸显。

成为区域性经济中心城市

青岛市地处西太平洋黄金海岸的轴线，位于山东半岛东南端，东南濒临黄海，东与朝鲜、韩国、日本隔海相望，环抱内海胶州湾。青岛的地理位置十分优越，它是东北亚经济圈中环黄海经济圈与韩国西南海岸地区、日本九州地区跨国城市走廊的对外门户，同时青岛位于环渤海经济圈南翼，作为区域支点在中国北方区域经济对外开放中发挥着集聚、辐射、服务和带动作用。青岛是沿黄河流域最大的出海口，作为世界各国进入中国中西部内陆的海上通道，具有内外双向辐射的功能。

青岛作为“国家沿海重要的中心城市”，向东北接日韩和中国东三省， 向西接胶济铁路线深入中国内陆腹地，是中国内陆和东北亚重要的集海、陆、空、铁、仓、配为一体的国际物流枢纽。青岛的航空区位优势明显，以青岛为核心2 小时航程可以到达东北亚和中国内陆大部分机场，覆盖约10 亿人口; 4 小时航程可以到达中国和东北亚地区的绝大多数国际机场，例如韩国仁川、日本东京大阪等。到2019 年底，青岛机场货邮吞吐量25.6 万吨，国际航线37 条，日均往返日韩航班63 次，在东北亚地区的机场占据枢纽位置。新的胶州国际机场建设完成之后，凭借4F 级的机场优势可助力青岛成为东北亚枢纽的推动器。

青岛自古以来是海上丝绸之路的重要口岸，是近代丝绸之路经济带上的重要节点，是沿海地区改革开放的重要门户。2018 年在上海合作组织青岛峰会上，习总书记指出青岛是建设海洋强国的战略平台。依托得天独厚的区位优势，大力发展海洋经济，整合东北亚各国的港口资源，青岛将逐步成为区域性经济中心城市。

依据青岛市统计局发布的《青岛市国民经济和社会发展统计公报》数据表明，2018年青岛市生产总值12001.5亿元，按可比价格计算，增长7.4%。全年财政总收入3705.5亿元，增长15.0%。全年实现海洋生产总值3327亿元，增长15.6%，海洋生产总值占GDP比重27.7%。滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋设备制造业和涉海产品及材料制造业等4个支柱产业共实现增加值2025亿元，增长14.5%。2018年农业增加值410.6亿元，增长3.6%;工业增加值4137.1亿元，增长6.9%。服务业总体较快增长，实现营业收入1957.7亿元，增长12.0%。国内贸易全年实现社会消费品零售额4842.5亿元，增长10.0%。对外贸易实现外贸货物进出口总额5321.3亿元，增长5.7%。对“一带一路”沿线国家市场进出口总额2590.4亿元，增长4.2%。其中，出口1630.6亿元，增长1.9%;进口959.8亿元，增长8.4%。青岛口岸对外贸易进出口总额12196.8亿元，增长9.7%。

2018年青岛经济总量排名全国第十二位，山东省排名第一位，是山东省第一经济大市。

青岛作为中国东部沿海重要的港口贸易城市，发挥着新亚欧大陆桥经济走廊节点作用，与180多个国家和地区的700多个港口有贸易往来，与美国旧金山、韩国釜山等65個国际城市建立合作关系，是连通“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的重要枢纽。

世界级的航运与贸易中心

青岛港拥有120余年的运营历史，航道平均水深-12.3米，泊位水深-15米，是常年不淤不冻的天然深水良港。青岛港由四大港区组成，分别是青岛大港区、黄岛油港区、前湾港区和董家口港区。前湾港区可停靠世界最大2.1万TEU集装箱船舶，2018年5月亚洲首个全自动化无人码头也投入运营;董家口港区拥有世界最大的40万吨级矿石码头、45万吨级原油码头;黄岛油港区码头功能齐全，配套设施完善，是国内沿海最大的油品运输、中转、储存基地;大港区可停靠世界最大22.7万吨级邮轮，邮轮公司嘉年华、皇家加勒比、地中海等巨头相继入驻。青岛港内设管道与淄博、烟台、威海、潍坊、东营等支线输气管道连接，形成网络化管道运输系统。青岛港地处渤海湾经济圈，位于亚欧、亚美和亚澳三大国际主航线，海运优势明显，是中国沿黄河流域最大的货物集散中心，太平洋西海岸重要的枢纽港。

据世界航运公会（WorldShippingCouncil）公布的统计数据，依照集装箱吞吐量计算，世界上10大集装箱港口依次为：上海港、新加坡港、宁波舟山港、深圳港、广州港、釜山港、香港港、青岛港、天津港、迪拜港。青岛港在东北亚已超越天津，仅次于釜山。这表明，位处中日韩贸易区地理核心圈的青岛，已然成为世界级的航运与贸易中心。

城市工业及开放优势

改革开放以来，青岛是我国首批设立的14个沿海开放城市之一。青岛市充分利用国家的政策利好，不断开拓创新，打造了海尔、海信、双星、青啤、澳柯玛等知名品牌制造业，在国内甚至国际上都具有较大的影响力。近几年，青岛市的芯片产业、高端装备制造业、新能源新材料、生命健康医疗等战略性新兴产业也在政府的大力支持下顺势而起。据相关数据显示，新动能投资拉动明显。2018年装备制造业投资增长10.7%，战略新兴产业投资增长32.8%，高技术制造业投资增长59.0%，工业技改投资增长22.6%。

中国（山东）自由贸易试验区青岛片区占地52平方公里，占山东自贸区43.3%，包括前湾保税港区、西海岸综合保税区、青岛经济技术开发区和中德生态园等四个功能区，四个区域可以叠加自贸区试验区政策，这对于青岛继续深化改革开放、对外贸易提供了重大发展前景。青岛的开放优势与区位战略地位，吸引越来越多的500强企业前来抢占高地，落户青岛项目。到2019年，已有160家世界500强企业在青岛投资。

青岛地区的产业结构齐全，因其地理区位开放优势，形成了现代海洋、智能家电、轨道交通装备、汽车制造、现代金融、现代物流、精品旅游、商务服务、健康养老等9大优势产业。围绕海洋产业发展的滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋设备制造业和涉海产品及材料制造业等4个支柱产业共实现增加值2025亿元。2018年海尔自主研发的工业互联网平台COSMOPlat，聚集了3.2亿用户和390万家企业，实现交易额5315亿元，获批首个国家级工业互联网示范平台，家电产业正向智能家电和智能生态快速升级。汽车制造业，青岛将成为全国第一、全球第二的新能源汽车产业基地，预计年产值1700亿人民币。作为山东半岛蓝色经济区的龙头城市，青岛正打造为以先进制造业和现代服务业为主、海洋特色鲜明的现代产业体系，形成了强力的产业集聚效应。青岛未来将成为东北亚海洋科教与产业中心，可与东京、横滨、首尔、釜山并驾齐驱。

面向东北亚的交通枢纽

2016年，青岛胶东临空经济示范区正式批复设立，将依托胶东国际机场，建设以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的产业体系，推动产业与城市融合协调发展，打造区域性航空枢纽、高端临空产业基地、对外开放引领区和现代化生态智慧空港城。按照“依托新机场，统筹陆海空，建设航空城，发展大青岛”的理念，临空经济区在建设完成后将带动35万-50万就业人口，实现经济产值600亿美元。

2017青岛发布《“一带一路”背景下海铁联运发展》蓝皮书，以打造青岛自由贸易港为目标，以服务于日韩、美国、中国东南沿海等环太平洋沿岸地区与中亚、欧洲之间的货物交流为主线，陆海内外联动、东西双向互济，港航+班列+境外基地+产业联动，把青岛建设成为我国北方“一带一路”的主樞纽、新亚欧大陆桥国际经济合作走廊的主通道、自由贸易港国际合作的平台和海陆枢纽节点。未来青岛将形成集航空、海运、铁路、公路、城市轨道、多式联运于一体的立体交通中心，打造国家级关键交通节点、面向日韩地区门户机场、东北亚地区重要的综合枢纽。青岛将成为中国的阿姆斯特丹。

青岛胶东国际机场区位优势显著，位于国内航线网络和东北亚航线网络的中枢节点区域，是内陆城市与东北亚及其他地区进出中国的“桥头堡”。按照目前世界民航运输最高等級4F运行，建设2条平行远距跑道，跑道长度3600米，跑道间距2200米，客运方面可起降空客380、波音787等目前民航运输最大机型，货运方面可起降B747-8F、777F、A330-200F等大型货机。新机场将开通国内航线131条，国际航线25条，通航城市99个，将青岛与世界联结在一起。按照民航局“十二五”规划对青岛新机场的定位，预计青岛新机场2025年旅客吞吐量将达到3500万人次，预计高峰时航班每小时起降约104架次，年货邮吞吐量50万吨。到2045年将达到5500万人次，预计高峰时航班每小时起降约136架次，年货邮吞吐量100万吨。新机场建成后，将进一步拓展优化航线网络，增加赴韩国、日本等东北亚客货航班，增加我国中西部的客运中转航班和全货机航班以及至欧洲、北美、大洋洲等地的国际航班。

国家发展改革委、民航局联合印发《关于支持青岛胶东临空经济示范区建设的复函》中指示，胶东国际机场将打造为区域性航空枢纽。发展连接世界主要枢纽机场和主要经济体的航线网络和航空物流通道，构建海陆空无缝衔接的现代综合运输体系，建设面向日韩门户功能、国内外中转功能为一体的区域性复合枢纽，构建民用航空、通用航空货运双港机场体系和供应链服务中心，成为世界航空网络的重要节点。

青岛港处于亚欧大陆和太平洋海陆交汇地带，通过欧亚大陆桥连接中亚、东北亚，在第二条亚欧大陆桥中处于枢纽地位。到2019年底，青岛港集装箱航线达173条，航线密度在中国北方港口中居第一位，全球前20大船公司的集装箱航线全部挂靠青岛港，年百万箱船公司达到6家。青岛港功能积向内陆延伸，目前打造海铁联运内陆港15个，海铁联运班列47条，箱量突破100万标准箱，同比增长20%。2019年青岛港集装箱吞吐量突破2000万标准箱。山东半岛将逐步搭建以青岛港为枢纽港，日照港、烟台港、渤海湾港围绕各自区域腹地形成海上支线的网络配套发展格局，加快建设成东北亚航运中心。

青岛胶州市多式联运海关监管中心是全国第二家、沿海第一家批复的多式联运监管中心，地处" 丝绸之路经济带" 与"21 世纪海上丝绸之路" 双向延长交会点，是一个汇集海、陆、空、铁、邮多种交通运输方式于一体，联接北美、欧洲、东北亚、南亚、中亚、东南亚等国家和地区的国际物流枢纽。

2019年该多式联运物流中心到发总运量达67万TEU，居全国铁路集装箱中心站第四位。目前，已开通“胶黄小运转”省内循环班列，胶州至乌鲁木齐、西安、郑州、洛阳、成都、新疆、宁夏7条国内班列，中亚班列、中韩快线、中蒙班列、中欧班列、东盟专线5条国际班列。中亚班列经阿拉山口、霍尔果斯口岸到哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家;中蒙班列经二连浩特到蒙古国;中韩快线直接韩国仁川，构成了山东半岛、珠三角与韩国贸易往来的新通道;中欧班列经济南、天津，在满洲里口岸出境至莫斯科，形成了西联中亚欧洲、东接日韩亚太、南通东盟南亚、北达蒙俄大陆的战略地位。

青岛运筹东北亚战略

在积极推进“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”发展战略规划中，青岛被定为“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点 “双定位”城市。虽然坐拥“一带一路”唯一交汇点的区位优势，青岛空运、海运、铁运多式联运物流还需百尺竿头，更进一步。

第一，引进大型航空公司，增加航线密度、质量、飞行频次。青岛机场的航线密度有所增加，但是可盈利的航线偏少，与邻近郑州机场在航班频次和客货运吞吐量相比还有很大的差距。对建设面向东北亚航空枢纽还需要增加航空货运产品，开通及增加欧美货运航班，打造空中丝绸之路通道优势，承揽国际货邮从国外运至青岛，再分拨至国内各地，铺垫跨境电商营商环境。

第二，青岛港功能内地延伸，堆场管理集约智慧化。青岛港作为太平洋西海岸重要的国际贸易口岸和海上运输枢纽，集装箱吞吐量逐年递增。青岛港外有数十个集装箱堆场，总面积约占十平方公里。青岛港的功能应该继续向西部内陆延伸，大力开展内陆港铁海联运，在内陆港设置还箱场站，缓解这些集装箱堆场往返青岛港造成的交通压力。用智慧管理系统整合堆场，减少集装箱堆场土地利用，从而达到高效安全绿色环保的物流效益。

第三，通关一体化，各不同海关监管区域功能叠加整合，提高运作效率。未来多式联运海关监管中心与空港综合保税区功能相结合，推动区港联动，优化铁公机资源配置，加快货物集拼、转运作业时效，提高与陆海联运的衔接能力。发挥区域性转运中心的功能，延伸航空货运服务范围，打造航空货物“门到门”快速運输系统。可缩减一半以上运程，大大节约运输成本。

青岛正在全面构建海陆相连、空地一体的现代综合交通运输网络，“陆铁海空多式联运”可以大大降低人力以及物流成本，缩短制造业供应链。青岛在东北亚区位、经济、文化、政策等方面占有很大优势，已俨然成为“东北亚核心城市”，并期望早日成为“中国的阿姆斯特丹”。