浅谈税务帮扶之农村精准帮扶

姜铎

〔内容提要〕本文重点对农村帮扶活动进行讨论研究。通过对乡镇部门和农村贫困户进行走访调研，找到阻碍贫困户脱贫致富的难点、堵点，进一步研究拓宽帮扶渠道，针对问题精准扶贫，帮助农村农民脱贫致富。

〔关键词〕税务帮扶 精准扶贫 脱贫致富

一、基本情况

秋木村位于新宾县新宾镇东部山区，地处高山地带，四面环山，共有15个村民小组、427户1300人，常住人口1150人，其中60岁及以上350人。土地总面积1073.2公顷，其中耕地3294.6亩，人均耕地2.5亩，实际耕种3294.6亩。全村建档立卡贫困户43户，74人。全村普及自来水，通村道路硬化，有通电、有线电视、广播，有过路通客运班车。村里没有学校，村级组织活动场所为单独建设，建筑面积200平方米，广场面积700平方米，有配备图书室、办公室。村卫生室3间，用于村民体检、就医。

二、存在问题及主要困难

1.群众主观脱贫意识差。该村部分贫困人口文化素质低，思想消极保守，没有发展动力，安于现状。部分贫困户甚至认为国家供养他们是应该的，主体意识不够强，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在筹资建设方面的积极性和主动性不高。

2.年老或疾病致使劳动力少且劳动力素质低。对该村贫困农户来说，生病后常常是小病扛、大病拖，对不能再扛、不能再拖的病，治疗费用就成了这些农户的沉重负担。长期积累的医疗费用和长时间患病使得这类贫困户压力巨大，自身无精力和信心摆脱贫困。调查结果表明，该村贫困人口中小学以下文化程度占80%以上，由于劳动力文化素质低导致发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力。目前，为增加收入来源，大部分青壮年劳动力外出务工，但大多数群众文化水平低，掌握技能少，且缺乏组织性，外出就业途径少、门路窄，收入水平不高，务工技能水平有待提高。

3.村集体经济薄弱。该村人平均仅有2.5亩土地，且80%是贫瘠的山坡地，经营中投入多、产出少，几乎无收益。部分家庭不能形成规模，产生效益。另外，交通不便，环境条件差，受自然条件、地域环境、发展空间、基础条件等因素制约，产业发展滞后、集体经济薄弱，基础设施落后，村民收入普遍很低。村集体基本没有经济收入，更谈不上扶持村民。

4.农业产业结构单一。长期以来，以种植水稻、玉米、花生为主，产量低，农民群众增收困难。目前，可利用的耕地已基本用完，无法通过扩大种植面积增收。传统种植方式缺乏技术指导，远低于平均产量。养殖业主要以生猪为主，家禽为辅，但大户少、品种杂、科技含量低、成本高，没有上规模的养殖户。村里企业少，只有极个别小企业，很难带动村民致富。

5.基层组织建设有待加强。一是党员队伍老化严重。由于优秀青年外出务工比较多，党员吸收工作难度大，现有党员老龄化严重。据统计，全村党员共47名，50岁以上老党员有31名，30岁以下的党员仅2名。二是基础条件有待改善。村部办公楼地方小，办公用品不齐全，影响村“两委”的办公、开会、学习以及农村农技培训等活动。另外，村部还存在办公桌椅陈旧、电源线路老化等现象。三是村里班子不团结，出现问题不能齐心协力，很难带动党员及群众增收致富。

三、对策意见和建议

1.完善扶贫优惠制度。村里诸多贫困户中，有一种贫困人口，既无劳动能力，又无致富门道，仅靠自身根本无法脱贫，如“五保”老人、孤寡老人、残疾病人等。对此类对象如何开展精准扶贫，是我们应该重点关注的问题。建议加大保障扶贫力度，充分利用医疗保险、养老保险、低保、五保等民生政策，对因病致贫或丧失劳动能力的贫困户，政府、幫扶单位筹资帮其购买社会保障，使贫困户病有所医、老有所养。通过获得最低生活保障救济，让治病、养老等包袱沉重的贫困家庭看到脱贫的希望，走上勤劳致富的路子。

2.加大教育培训力度。切实提高人民群众的劳动技能和科技知识，增强农民的致富本领。协调有关部门及培训机构组织开展技术培训和转移就业，积极协调劳保等有关部门开展劳动技能培训，使得大部分农民掌握1～2门致富技能。多方收集信息扩宽渠道，引导剩余劳动力就地转化或者外出务工、经商，强化贫困户“输血”与“造血”功能。对此类对象，建议按照“一户一法”的要求，逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，提高帮扶工作的针对性和实效性。

3.推进农业产业发展。一是开展多层次的农业基地建设。既要发展见效快的项目，如大棚蔬菜基地、苗木花卉基地及专业养殖基地等，也要发展见效持久的项目，如一些特种果树基地、林木基地等。通过几年的努力实现生态产业化，既美化了环境，又促进了农民收入增加。同时，鼓励农户联合发展农家乐、垂钓健身等产业，为农户增设又一致富渠道。二是大力发展特色养殖。积极争取畜牧水产部门支持和鼓励有意向的养殖户扩大规模改进技术，引进其他特色养殖项目，通过示范带动全村养殖业发展。三是加强冬闲田的农业综合开发。组建农村合作社，引进公司，形成订单式农业，拓宽农民收入渠道。

4.科学制定发展规划。建议按照因地制宜、适度超前、突出重点、体现特色的原则认真编制好新农村建设发展规划和实施方案，统筹安排农村建设的各项用地和空间布局，综合协调村民住宅与道路、人畜饮水、学校、幼儿园、卫生室、文化活动中心等各类基础设施、公共设施建设，为农村居民提供符合当地实际、与农村经济社会发展水平相适应的生产和生活环境，并确保村庄建设规划得到实施。农村基础设施建设和村民房舍建设要符合规划要求，对不符合规划的建设行为要及时制止，对历史建筑要逐年“消化”。积极推进农村改水、改灶、改厕、改路、改房，实现雨污分流、人畜分离、垃圾清理，彻底改变农村“脏乱差”现象。

5.加大基础设施建设力度。建议按照“农民出一点、财政拿一点、社会筹一点、包村单位和有关部门帮一点”的思路，构建“政府补助、部门帮助、群众自助、社会赞助”的投入机制。在实施整村推进中，通过整合各部门资金，加大力度重点解决好贫困山区行路、饮水、农田水利等与群众生活密切相关的基础性建设，加快村屯交通道路建设，解决阻碍扶贫进程的关键因素，切实改善群众的基本生产和生活条件。每年投入10万元为村购置取暖设备、办公用品、村民福利等，实地调研后协调公路部门预算支出16万元为村铺修公路、铺设健身广场，争取美丽乡村工程资金100万元修建围墙、大门，联系水利部门出资62万元整修自来水工程、修建桥梁2座等，在不断完善村级公共基础设施基础上，积极招商引资，助力增加村集体经济，帮扶村民增收致富。

6.加强村级组织建设。建议从致富能手、外出务工返乡农民中选拔村干部，引导和选拔高校毕业生到该村任职，改善村干部的年龄结构和知识结构。吸收有知识、有能力、有责任心的年轻的入党积极分子，争取每年发展党员不少于1人。认真抓好党员培训工作，学理论、学科技，充分发挥党员模范带头作用，促进农业生产等各方面的有序发展。同时，还应经常性地组织村两委干部开展各种活动，增进情感交流，化解矛盾纠纷，增强村班子凝聚力。不断研究产业项目，增加村集体经济收入，带动村民增收致富。

（作者单位：国家税务总局新宾满族自治县税务局）