新型冠状病毒肺炎疫情影响分析及海关应对研究

青岛海关 （山东，青岛，266000）

当前全国新型冠状病毒肺炎 （简称新冠肺炎）报告确诊病例数和疑似病例数持续上升，疫情形势异常严峻，本次疫情是新海关成立后面临的首次重大公共卫生突发事件，是对新海关履职能力的一次考验和促进。面对严峻疫情，海关应充分认清形势，明确自身职责，分析存在问题，找准改进方向，内防扩散、外防输出，坚决打赢疫情防控阻击战，保障人民群众生命安全和外贸平稳发展，同时可借机理顺环节、总结提升，探索形成实用高效、科学严谨、分工明确的重大疫情和突发事件应对机制，打造新时代现代化强关。

1 新冠肺炎防控难点及疫情影响分析

1.1 新冠肺炎传播隐匿

与2003年SARS相比，本次新冠肺炎呈现如下特点：病毒毒力相对较弱，使得轻症患者、无症状感染者大量存在，该两者均具备传播能力，导致传染源基数庞大，较难控制传染源；传染源、传播途径、潜伏期等都未完全明确。上述特点共同导致病例排查难度大、快速识别鉴别不精准，疫情传播隐匿性强。

1.2 疫情在国内的消极影响

一是损害人民群众生命健康。截至2月10日早8时，全国累计确诊40235例，疑似23589例，重症6484例，死亡909例。二是滞缓我国经济发展。进出口贸易及金融行业受到冲击，全国交通运输、旅游、餐饮、住宿、消费零售等行业被迫停摆，因企业延迟开工、订单减少等影响，工商业、种植业、畜牧养殖业等也受到波及。三是网络自媒体鱼龙混杂、铺天盖地，各类正反面舆论信息均通过移动网络迅速蔓延发酵，易引起社会恐慌、激化社会矛盾、引发不满情绪。例如近期海关对于进境防控物资通关的相关信息就引起了广泛关注。

1.3 国际社会对疫情的限制措施

1月31日，世界卫生组织宣布将疫情列为“国际关注的突发公共卫生事件”。截至2月10日早8时，国外已累计发现病例302例。国际对我国管制措施也在升级：截至2月9日，共有127个国家对我国采取减少或停飞中国航班、禁止中国公民入境、停发签证等入境管制措施；美国、菲律宾等国家宣布中国来船必须在检疫锚地停留14天经过检疫后方可进港，拒绝14天内靠过中国的船只进港；俄罗斯、印尼、约旦等国宣布对来自我国的活体动物、动植物产品等采取进口限制措施。

2 海关履职所发挥的作用

本次疫情是新海关成立后面临的首次重大公共卫生突发事件，必须从新海关的职责出发，全面认识海关战“疫”的重要意义。

2.1 严防疫情出境，维护国际权威

一是履行国际职责，践行命运共同体理念。根据《国际卫生条例（2005）》，我国作为缔约国需在国际机场、海港口岸提供检查控制措施，预防疾病的国际传播，这正是海关目前的工作重点。二是避免管制升级，保护国家核心利益。疫情外扩会导致国际对我国采取更严格的入境管制和贸易限制，甚至针对我国发布、编造不实言论，诋毁我国国际形象，影响外交、贸易、金融、国外投资、国际交流等对外开放和合作。严防疫情扩散至境外，也是在保护国家的涉外核心利益不受侵犯。

2.2 严防病例入境，保护国内安全

短期来看，海关守国门是防控国内疫情的重要环节之一，目前口岸检疫重点是既防境内输出，又防境外输入，防止我国病例出境后又入境，再次造成国内传播；长期来看，海关要做好持久战准备，我们有信心打赢国内的疫情阻击战，但若出现国内疫情得到控制、国外疫情反而流行的情况，防止境外病例输入就成为疫情防控的重点，届时海关将承担主要压力。

2.3 促进外贸发展，应对技贸管制

此次疫情不仅考验海关口岸卫生检疫能力，同时也考验海关促进外贸发展的能力。国际上已对我国采取入境及贸易管制措施，若疫情得不到控制，管制措施恐进一步升级，海关必须采取有效措施，帮助中国公民和企业应对入境及贸易管制措施，免受技术性贸易措施制约。即使疫情得到控制，对外贸易回暖再发力也需要海关持续助力。

3 青岛海关疫情防控举措

3.1 高度重视，加强组织协调工作

坚决贯彻落实党中央打赢疫情阻击战重要指示，迅速响应，全面部署，建立领导小组、工作专班、现场处置组三级指挥体系，成立疫情领导小组和疫情防控应对工作组，连续召开专题会议，迅速动员部署，加强应急值守，压紧压实工作责任，相关人员全程在岗值班，及时补充一线卫生检疫人员力量和物资储备，严密疫情防控体系。

3.2 严格落实，筑牢口岸检疫防线

严格落实防控技术方案，启动出入境人员健康申明卡制度，严格落实出入境人员体温监测、医学巡查、流行病学调查、医学排查、采样检测、卫生处理等各项工作；加强风险信息监测，将智慧卫生检疫系统和旅客舱单系统相结合，及时获取外部旅客户籍、交通等信息，及时对碰预警，对高风险人员精准检疫；强化保健中心实验室检测，加强技术储备和科技攻关，及时对可疑样本进行检测；与地方卫生、医院等部门联防联通，及时互通信息，及时转交可疑病例。

3.3 便利服务，做好物资通关保障

设立专门受理窗口和绿色通道，按照特事特办原则和“零待时”要求，为入境疫情防控物资提供便捷高效通关服务，优化手续，合理放宽监管要求，即到即放，给予通关便利，全力保障进口药品、消毒物品、防护用品、救治器械等防控物资快速通关。

3.4 管理调控，加强内部安全防护

加强办公场所消毒设施和个人必要防护用品配备，按时对重点区域实施消毒，建立体温检测正常准入和全员健康情况排查报告制度，对高风险人员、省外返回人员采取居家隔离、返岗承诺等措施，采取错峰工作、错峰就餐制，最大限度减少人员聚集。

4 海关疫情防控的优势及难点

4.1 疫情防控优势

一是卫生检疫领域拥有一批医学、公共卫生学专业人员，经历过甲流、埃博拉病毒病、中东呼吸综合征等重大传染病疫情防控工作，防控技术相对成熟，能从专业和经验角度对疫情防控提供建设性意见。

二是卫检、风控等部门发挥信息收集优势，提前调取获知旅客户籍、交通等信息，运用信息对碰手段，对高风险人群提前预警，变口岸被动防御为主动出击，提高口岸卫生检疫精准度，是对传统口岸卫生检疫工作的优化和补充。

三是此次战“疫”，海关既是防控前线，又是后方保障；既管国内，又防国外；既聚焦疫情防控，又聚焦外贸通关。这些问题在同一部门进行解决，措施更全面，执行更有力，彰显了关检融合的优势。

四是海关作为中央直属单位，能不受地方干预，反应更迅速，步调更一致，措施贯彻更彻底有效，提高了话语力度，能更好地与地方各部门协同配合。

4.2 工作中的难点

一是口岸病例发现难度较大。目前口岸发现病例的渠道主要为健康申报、体温监测、医学巡查等，手段较单一、模式较被动，智能化程度较低，如果感染者处于无症状潜伏期、不如实申报、服退烧药刻意逃避检疫等，易遗漏潜在感染者。

二是物资和人员缺乏。此次疫情防控涉及出境、入境两个方向，涵盖健康申报、体温监测、医学巡查、流行病学调查、采样检测等全流程环节，所需要的专业人员数量、防护物资等远超近几年其他疫情防控，且疫情防控期限未知，各口岸均反映人员和防护物资储备严重不足。

三是联防联控存在不畅。对内，疫情防控涉及卫生检疫、口岸监管、行邮监管、风控等多个部门，一定程度上存在职责交叉不清、报表等工作重复、指令多且不一致、缺少有效对接等问题，增加了一线工作负担；对外，涉及卫生、医院、海关、边检、口岸运营等多个单位，也存在方案不一致、要求不明确、信息不对等、沟通不顺畅等问题，例如国家卫健委、海关总署、省市地方防控技术方案多处存在不一致，一线执行时存在矛盾冲突。

四是缺少与疫情防控相关的长期工作规划。目前工作主要聚焦于防止疫情扩散，对国门疫情防控的长期走势及应对方案缺少研判和规划；对疫情可能导致的经济、贸易、外交方面的短期、长期影响认识尚不足，对国外管制措施研究不够深入，无有效反制措施。

5 对策建议

5.1 短期建议

5.1.1 提高病例发现率。一是加大排查范围，对疫区籍贯或有疫区旅行史人员，可视现场工作能力，加强对无症状者的排查，全部通报地方。二是加严排查措施，加大健康申明卡审核、问询力度，加大医学巡查力度，对发现的有传染病症状、有可疑反应人员一律进行排查。三是推进精准检疫，通过合法正当途径，获取外部人员信息数据，扩充数据池，利用大数据，优化算法，提高对碰检出，为一线提供更多精准情报。

5.1.2 切实保护工作人员。一是随时关注、掌握一线防护物资使用及库存实际情况，提前做好预算，继续向有关部门争取支持，加大购买、调配力度，确保一线人员防护到位。二是继续监督、指导全体职工做好个人防护，减少聚集、接触机会，确保人员无感染、工作有秩序。三是对相关人员加强心理干预和疏导，降低和避免因疫情防控带来的恐惧、焦虑等情绪压力。

5.1.3 加强内外部联防联控。对内，进一步梳理防控工作链条、环节，各部门结合职责主动认领，发挥不同领域业务优势，落实落细本部门工作措施，为疫情防控各自贡献力量。对涉及多部门的工作，统一公布、一次反馈；对存疑问题，先会商再公布；密切配合、通力合作，提高防控工作质效，减轻一线防控负担。对外，继续与各单位加强联防联控，密切沟通配合，互派联络员进驻，以保证能全面了解对方工作流程、及时互通信息和解决问题，形成疫情处置的完整快速闭环；对存在要求不统一的地方，及时反映、统筹兼顾，做好法律解读，确保依法防控、依法治理。

5.1.4 保障外贸平稳发展。一是继续做好防控物资快速通关保障，坚持特事特办、优化流程、快速放行，绝不因海关原因耽误相关物资进出口，积极回应不实、不良舆论，做好政策解读；二是完善工作机制，发挥海关主动性和敏感性，密切监测国外人员、货物管制动态，密切监测疫情对国际贸易和国际交流合作的冲击和影响，密切监测进出口企业生产难题，及时分析预警，主动研究应对和帮扶措施，尽最大努力减少疫情对经济带来的冲击和影响。

5.2 长期建议

5.2.1 建立长期化、制度化应急队伍。一是加大专业人才培养力度，争取培养一批关键时刻能牵头引领的专业人才。二是加大岗位培训力度，确保相关岗位人员皆具备处置和应对能力。三是加大后备力量储备。常态无疫情时，一线可不必配备过多防控人员，可探索成立应急支援队伍，定期进行必要培训演练，关键时期可及时调配至防控一线。

5.2.2 提升预警和应急能力。一是吸取本次疫情暴发教训，密切监测国内外疫情，对口岸发生的疫情提高认识和判断能力，确保有类似疫情可及时迅速预警。二是优化完善应急处置预案，借演练和实战，提升应对重大疫情和处置突发公共卫生事件的能力。

5.2.3 提高传染病防控智能化程度。一是实现智能化精准检疫。不断整合内外信息资源，扩大数据池，掌握出入境人员身份、旅行史、健康史等信息，优化报警算法，实时采集、精准筛选、智能分析、自动布控，构建口岸精准检疫和预警平台，实现提前预警，精准检疫。二是提高口岸智能化监管水平。探索研究口岸快速识别发现手段，研究其他可伴随传染病出现的可识别特征，研发一批智能化、信息化高端查验设备，减小病例检出难度，提高口岸查验水平。

5.2.4 建立一体化、联动式应对机制。切实认识到在当前经济全球化、网络信息发达的时代，重大突发事件往往牵一发而动全身，须至少从两个维度建立一体化、联动式应对机制。对内，紧扣“必须为”，建立内部组织协调、统筹安排、应急调控、对外联动工作机制，全面联动、同时行动、不等不靠、主动作为。对外，发挥“有可为”，主动融入国家应急体系，化整为零，各部门分别融入国家及地方应急体系的相关环节、相应领域，对接地方各单位，建立应急联动机制。