铁路基建项目竣工决算关键问题分析及对策措施

任海燕 中国铁路上海局集团有限公司建设部

1 引言

近年来，一些铁路建设项目竣工决算推进工作中存在过程控制不严等问题，致使竣工决算推进工作无法顺利开展，影响了竣工决算的编制工作。因此，项目建设管理机构有必要采取强有力的措施，扭转以往竣工决算工作“坐等靠”的不利局面，加强竣工决算的推进工作。

2 制约竣工决算推进的关键问题

2.1 项目竣工决算编制进展缓慢

按照国铁集团的要求，建设项目管理机构需要在项目初步验收合格后的6个月内完成竣工决算报表编制上报工作。但实际完成竣工决算的编制工作耗时与规定的时间期限有很大差距。存在征地拆迁签认手续不全、地方政府不及时提供征地拆迁验工计价和费用明细资料、征地拆迁费用支出情况无法最终稳定、迁改工程因为产权单位要求补偿与编制概算差距巨大、建设过程中投资控制把控不严超出初步设计批复概算后期工作推进缓慢。上述问题都是在以往建设过程中注重工期保开通，不重视投产后竣工决算推进工作，对项目后期工作的认识不够，未及时履行建设程序加强过程管控造成的。并且大部分项目竣工决算资料委托第三方机构编制，第三方机构基于自身的经济效益考虑，人力、物力资源投入不足，造成决算编制期过长。

2.2 地方政府资金不及时到位

地方政府资金不及时的主要原因有以下几个方面：一是路地双方的分工界定不清、权责不明的现象。竣工财务决算推进项目中很多都是地方对项目批复初步设计后出台的征地拆迁包干原则不能接受，不认可相关征拆资金由其负责，部分出资即使认可也不接受不计入股比的约定；存在项目征地拆迁批复时单方面要求地方包干，相关股份置换原则未能在批复时一并解决；存在项目因为地方资金省方分解到各级市区政府，资金筹措方式不同等原因，造成地方资金到位异常困难。随着项目实施，施工单位不得不垫付大额费用，资金不及时到位问题干扰了项目的推进及竣工决算办理。二是建设项目管理机构与地方政府对制度的理解都存在差异、沟通方面协调能力欠缺。地方资金尤其是涉及征地拆迁地方资金到位困难，部分项目还造成拖欠工程款的问题。

2.3 未完工程考核不合理

部分建设项目未完工程较多制约项目竣工财务决算编报的问题。主要体现在因为路网需要，或者因为规划衔接存在时间差距，或者因为地方在建设期调整规划，或者前期设计存在暂列工程等原因，造成项目主体工程完成初步验收后，仍有很多工程无法实施，给竣工财务决算编制造成了很大的困难。而制约竣工财务决算编制的要素之一就是基建计划全部需要下达，未完工程纳入当年考核影响集团公司年度考评的分数。

2.4 签认移交手续办理滞后

部分项目资产签认移交手续办理滞后问题。主要体现在：一是施工单位、项目管理机构竣工交付资产资料编制不及时，项目管理机构未准时资产接收、现场核对、数量确认工作。二是站段对于接收设备施工质量及数量问题，与施工单位无法在合理的期间内有效解决，因而无法办理固定资产验收交付手续。三是在实际移交过程中，施工单位、建设单位、站段在办理三方资产移交过程中办理时间较长、资产移交资料不全、资产价值不明晰的问题。

3 竣工决算推进工作的对策措施

3.1 加强完善专项考核制度

加强完善专项考核制度，一是加大专项考核力度。把竣工决算推进工作纳入对各建设项目管理机构的专项考核，对推进得力尤其是取得重大问题解决的按时按质完成竣工决算时间节点进度安排的建设项目管理机构，在年度的经营业绩考核、月度的功效挂钩相关考核中给予加分奖励；对于推进不力或者未能完成的的建设项目管理机构，在年度的经营业绩考核、月度的功效挂钩相关考核中给予扣分。二是制定专项激励考核办法。充分考虑竣工财务决算年度专项工作的难度，制订对应的专项激励考核办法，通过工资分配的导向作用，引导各项目管理机构凝聚合力、攻坚克难，起到奖优惩劣的积极作用。三是加强过程考核。以全面完成竣工财务决算编制为导向，建设、计统、财务、法务等部门联合抽调专人组成督导组，按照排定的推进计划和时间节点，组织集团公司项目管理机构和运输站段协同推进竣工财务决算工作，并根据各单位的建设项目竣工财务决算工作进度给予相应奖惩。

3.2 健全和强化内部的组织领导

集团公司管理部门要完善并统一竣工决算工作制度，分管领导要统筹组织、协调推进，明确工作要求和考核激励机制，落实工作责任。建设项目管理机构要健全完善竣工决算工作机制，主要领导要高度重视，真抓实干，重点抓好征地拆迁、地方资金到位、变更设计办理、验工计价等制约竣工决算关键问题的解决。形成竣工决算工作定期协调督办机制，组织专门的竣工决算督导组全程进行牵头管理，督促各建设项目管理部门及时完成竣工决算推进的时间节点进度安排，并定期召开竣工决算推进工作会议，听取工作进展情况，分析、协调解决存在的问题，提出针对性的工作措施，保障竣工决算工作的有序推进。加大竣工决算有关规章制度的学习宣贯和培训教育力度，不断提高竣工决算相关人员的业务能力，为做好竣工决算工作提供强有力的支撑。

3.3 强化全过程的控制

随着铁路政企分开等一系列改革举措，国铁集团和地方政府合作建设铁路的制度不断完善，今后在项目建设过程中，需要严格按照建设管理制度依法开展建设。建设项目管理机构要强化全过程抓竣工决算工作的意识，过程中及时处置重大问题，项目开通前稳定工程投资边界，为初步验收后立即开展竣工财务决算创造条件。与此同时，围绕竣工决算编制的重点工作、关键环节、制约因素，要提前做好各项工作。

（1）要进一步加强征地拆迁的协调。完善并落实征地拆迁工作机制，按项目分解细化推进措施，落实项目管理机构建设主体责任，结合铁路投融资改革相关制度要求，积极与各级地方政府开展对接，梳理征地拆迁工作的难点，形成定期开展征地拆迁工作进展情况及费用支出情况的梳理工作，在与地方政府相互配合下解决完成项目的征地拆迁费用不稳定等问题。

（2）要进一步加强建设资金的管理。规范资金筹集支付，一方面项目管理机构应加强变更设计管理工作，争取变更设计及时批复，及时给施工单位办理验工计价，缓解施工单位资金压力。另一方面加大项目资本金到位的督促协调力度，加强地方政府的协调沟通，稳定工程投资，力争地方政府理解和支持，解决地方政府资金长期未到位问题。

（3）要进一步完善竣工项目资产签认移交。项目管理机构要组织施工单位、建设单位、资产接收单位等进行协调沟通，及时做好竣工交付资料收集、资产接收、现场核对、数量确认工作。对资产移交资料接收签认过程中拖拉的单位，要落实主体责任，严格执行专项考核。

4 结束语

抓好基建项目竣工决算推进工作，是基本建设程序规定的重要内容，是基建项目正式验收的必要前置性条件，更是切实加强铁路资产管理的重要保障。通过对制约竣工决算推进工作的关键问题分析及制定相应的合理化对策措施，从而保障竣工决算编制工作的有序开展，为综合科学反映铁路基建项目的建设费用、建设成果、财务状况提供重要保证。