铁路企业用工改革实施“2+1”高职毕业生定向培养模式的思考与探讨

2020-01-04中国铁路上海局集团有限公司人事部

上海铁道增刊 2020年1期

关键词：考核职业企业

李祥中国铁路上海局集团有限公司人事部

1 定向培养定义

上海市关于《推进校企合作培养高技能人才工作的实施意见》对“2+1”定向培养给出定义：高职院校可根据企业需求对全日制学生在前两年学习基础课和专业课基础上，在毕业学年实施定向培养，实训时间不少于整个培养课程1/3。

2 课题背景介绍

2019 年初，国务院出台《国家职业教育改革实施方案》重点强调：要以适应产业发展需求为导向，加强专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学与生产对接，深化校企合作定向培养，推动企业深度参与协同育人。

2019 年底，国铁集团出台《关于规范院校毕业生使用管理工作的通知》，明确要求：原则上铁路局集团公司应在2年内对高职毕业生实行“2+1”定向培养，入职时应达到上岗要求，考核合格后及时定职到操作技能岗位。

综上可知，铁路企业高职毕业生“2+1”定向培养已是箭在弦上。然而，在铁路“控总量、优劳效、调结构”的改革新形势下，铁路企业定向培养如何研究规划、组织实施是摆在面前的新课题。

3 优势特点比较

铁路改革发展对用工提出了数量少而精、能力复合型、水平高精尖等具体要求，相比学科式教育而言，定向培养优势明显、契合需要。

3.1 针对性强

有利于定制化培养企业发展急需的紧缺特殊性人才。能围绕企业特定需求实施定制培养，如针对机车司机，可定向选拔、提前取证；再如针对高铁综合维修工，可指定课程、融合培养，避免通识教育盲目性，增强人才培养针对性。

3.2 实用性强

有利于模式化培养企业运输生产所需的职业型人才。有效激发企业协同育人能动性，如参与教学大纲、课程内容制定，增设岗位有关规程标准、装备技术课程，组织岗位实践、资格取证培训，引导了解岗位职责，掌握职业本领，促使学生更加实用化、职业化。

3.3 稳定性高

有利于深植企业文化培育更多敬业爱岗的有志之士。企业可将文化愿景、人才理念等根植于校园，培育敬业爱岗、实干担当精神，增强学生对企认同感；学生可深入了解企业状况、职业前景，坚定投身铁路发展的信心和决心，从而增强学生职业归属感。

3.4 成才率高

有利于夯实职业基本素养培养出更多优秀技能人才。创新双教纲教育培训、双导师跟踪指导、双主体监督考核等培养，相比于普通学生，思维视野更开拓、知识储备更丰富、实践能力更扎实，同时其考核淘汰机制也会倒逼必须赶超锤炼素养。

3.5 性价比高

有利于降低企业培训成本有效提升人力资源使用率。打破传统模式，缩短培养周期，提前完成职业实训、资格取证、技能鉴定等工作，有效降低培训成本，节省见习工资支出，实现劳力智力第一时间转化，从而有效提高人力资源使用率。

4 潜在问题预想

4.1 需求变化导致招录难度加大

培养周期跨度较大，需求结构会因高铁新线投产、生产布局调整、修程修制改革、新技术投入等变化，学历专业、数量比例等难以固化，新职招录工作被动。

4.2 特性要求使得风险矛盾升高

定向培养需完整毕业学年，故招录工作比往年更早，与上年招录产生冲突。同时学校专业精减，标准要求提高，学生淘汰数量必将增多，风险矛盾进一步加大。

4.3 教纲改动影响整体教学质量

压缩既定课时，增设实践活动，将对原教学体系整体性、专业性等产生较大冲击，知识储备和理论基础能否达标，能否适应职业发展需要，教学质量仍存疑虑。

4.4 标准提高使得培养压力陡增

有限时间内，既要完成学业取得学历、参加实训取得职业资格，还要胜任岗位独立作业，教学实践如何衔接、实践方案如何设计，都是必须面临的新挑战。

4.5 模式创新致使监管难度加大

不同学校专业的在校学生，安排到不同单位岗位，大规模开展实训取证等，学校监管到位实时跟进，企业兼顾生产难以全面投入，安全风险突出，质量监管存忧。

5 主要方案构思

定向培养是一项系统工程，必须立足全局、立足长远。校企双方必须通力配合，聚焦选培管用各个环节，构建有利于早成才、快成才、多成才培育体系。

5.1 全面加强供需双向调研，科学论证实施可行条件

不确定性是定向培养的首要难题，实施前必须全面科学调研论证。铁路企业应着眼当下和未来几年发展需要，充分考虑高铁新线投产、生产布局调整、修程修制改革等变化，以及工种培养周期、接续关系、流失储备率等要素，精准预测人才资源需求，同步制定近远期需求规划。合作院校应主动与企业对接，全面摸清既有生源规模、师资配备、教学资源等是否充足，积极在专业转调、资源整合方面创造有利条件，并对近几年招生规模、指标投放统筹规划。通过调研，进一步确准刚性需求，核清条件基础，确保定向培养切实可行、行之有效。

5.2 配套定制教学实践大纲，精准施策规范高效培养

大纲具有指导规范作用，其针对性指导性越强，成效质量就越有保障。首先是课程必须配精，根据岗位需求不同，有针对性地精减选修、限选及通识课，增设必要的行业、职业、技能课，形成职业鲜明的教学、实践课表。其次是师资必须配强，邀请铁路技能专家进校授课，选配优秀高中级技能骨干结对带教，引入企业职业教材丰富教学，借用企业先进装备学技练功，形成丰富有力的教学、实践师资库。再者是形式必须配活，根据生产要求同，灵活调整课时结构顺序、教学形式，有侧重的开展知识储备强化、技能集中训练、专业融合培养，因岗施教全面培养。

5.3 抓早赶前校园双选招录，主动抢占更多优质生源

选好人选准人是定向培养的根本基础，优秀生源越多，培养成材率就越高。首先要加强方案设计，弄清学历层次、性别比例、对口专业等需求差异性，细化方案到单位、岗位、学历、专业及工作地点，同步制定行程、指标批次等；其次是加大推介力度，编制视频、H5 等线上宣传，采用专场宣讲、校友座谈等有效推介，搭建企业开放日、岗位体验营等平台互动，促使企业文化深植校园。然后是提升应聘体验。配齐配强专业化评委，建立量化评价体系，通过一对一方式沟通，掌握学生真实意愿，并给予充分时间抉择，最大限度满足合理需求，从而提高企业吸引力。

5.4 起草签订校企合作协议，完善机制措施强化保障

制度是开展工作的基础保障和有力支撑，明确的分工和完善的机制将有利于工作顺利实施。一是订立目标任务，根据各校的专业、生源等招录结果，统筹考虑交通食宿、师资设备等问题，差异化制定任务清单。二是明确权责义务，聚焦调研、招录、教学、实践、考核等关键环节，厘清校企分工权责，配套制定责任展开表监督约束。三是健全机制措施，系统制定协调推进、监督考核、沟通反馈、服务保障等必要机制，避免信息不均衡、组织不协调、管理不到位等惯性问题发生，确保定向培养全程有人抓、有人管、有人盯。

5.5 成立双主体指导委员会，形成合力高效有序推进

组织是推动工作的重要抓手和力量源泉，能有效保证工作方向不偏、力度不减。一是设立协调管理委员会，由企方招聘、校方教改工作领导小组共同领导，企方人事、院方就业部门共同负责，聚焦统筹协调职能，具体抓好调研规划、招录分配等工作推进。二是设立专业指导委员会，企方职培、校方教务部门牵头，企方各专业分管部门和校方各专业教研部门共同参与，聚焦专业指导职能，具体抓好理论教学、实践实训等工作。三是设立监督考核委员会，企方劳卫、校方技教部门牵头，企方用人单位和校方二级学院参与，聚焦日常监督职能，具体抓好学业考核、岗前等工作。双方深度协同参与，工作更有力、培养更专业、人才更匹配。

5.6 重点加强实践能力锻炼，有效提升职业综合素养

实践是提升职业素养的重要举措，既能缩小学与用的差距，还能培养更多职业人才。一是促使身份角色转变。根据需要直接编入班组、安排到岗，按准员工标准严格纪律监督和考勤管理，循序开展实训演练，加深职业认知、主动融入岗位。二是促进实践能力提升。通过针对性的跟班学习、高强度的集中轮训、反复性的学技练功、师带徒手把手实践操作等，着重培养独立作业、解决问题等能力，夯实职业技能，积累经验技巧。三是培育职业道德精神。通过言传身教、宣传引导、选树典型，培育不畏艰险、砥砺奋进的铁路精神，传承铁路红色基因和优良传统，根植职业敬畏心和事业责任心。

5.7 同步推进学历职业考核，切实做到毕业即能顶岗

考核验收关系学生职业命运、关系企业未来发展，必须从严从紧、全面考核。一是加大操行考核力度，坚持以德为先，注重一贯表现，加强校纪校风、实践实绩考察，切实将不合岗、德行差淘汰，从源头上摆正作风。二是加大安全考核力度，坚持安全第一，加强规章制度、作业纪律等考核，建立安全考核否决机制，对触碰红线、考核不达标的一票否决，持续强化安全意识。三是加大技能考核力度，聚焦实用要求，完善技能评价体系，加强职业资格、技能等级鉴定等资格性考核，以及问题处理、应急处置等适应性考核，夯实职业技能，实现毕业即能上岗目标。

6 问题对策及难点建议

“2+1”定向培养是铁路企业用工改革的一项重要举措，必然面临诸多困难和实践检验，必须谋而后定、思而后动，全方位预想、倾全力应对。

6.1 院校招生与企业招工要同步实施

一是同步筹划。坚持招生招工同步，研究制定3-5 年规划，定期研讨动态修正，提早谋划师资教材、设备设施等储备，做到有备无患。二是兼顾风险。聚焦学科优势、兼顾紧缺急需，采取阶梯式招生，按照主次区别、分批分次，采取“定向培养+按需补缺”组合式招工，如“70～90%定向+30～10%按需补招”或“关键岗定向+辅助岗补招”等，防止供需矛盾。三是宣传到位。宣传引导并进，既要对高考择校、毕业择业的学生加强动员，也要对已录取和未录取的加强引导，促使正确择业、多途径择业，确保稳妥推进。

6.2 课程教学与岗位实践要相互结合

一是框架应统筹设计。在原大纲基础上，聚焦各校教学实践的优势短板，有针对性的调整课程时长内容及顺序，形成统一课标，实现标准化培养。二是资源应统筹调配。强化培养基础保障，推进校企、各校之间共享共建，统筹教师教材、设施设备、基地园区等资源，实现高效化推进。三是工学应统筹推进。教学实践两手齐抓，企业将院校作为“职培基地”，职业理论与专业课程同步施教；院校将企业作为“实践基地”，毕设实习与岗位实践同步开展，既能促使学生学以致用，也能实现均衡培养。

6.3 校纪校规与企业制度要刚性约束

一是管理要求应提高。比照准员工严格监管，在校实施半军事化教学，在企实施包保制管理，强化纪律意识和行为约束，消除散漫拖沓习惯。二是执行力度应从严。抓住学生可塑性，加强员工守则、职业职责等底线考核，实施校企双向问责，倒逼学生珍惜学业、敬畏职业。三是双方应全程参与。双方应群策群力齐抓共管，特别是培养院系和用人单位，强化“谁培养、谁使用”第一责任，紧密跟进主动抓管，确保取得实效。

6.4 实践锻炼与实际生产要有的放矢

一是应安排关键核心岗位。围绕生产需要，有针对的安排到标准高、工序全、环境复杂的大车间实践，学真本事、练真功夫。二是应分派急难紧要任务。使用是最好的培养，有选择性的分派一些急难紧要作业，高压下锻炼心性、压实能力。三是应结对德才兼备师傅。遵循铁路师带徒传统，优选作风正、能力强的人才骨干结对子，以身作则教导职业操守，手把手传授经验技巧，促使能力素质双达标。

6.5 学历考核与职业考核要统一组织

一是确立统一目标。围绕职业化、实用化核心，建立“1+N”目标，即学历证、N个职业资格证，以求达到毕业即上岗并能适应多岗位作业需要。二是采取统一指标。建立立体式考核体系，采取“院校+企业评价”考核品格操行，“专业+职业理论”考核知识储备，“实习实践+岗前实作”考核技能掌握，做到科学全面考量。三是形成统一标准。坚持互认统一原则，采取“基础定性+能力定量”方式和关键指标否决机制，科学衡量合理赋值，做到公平公正、综合考量，确保能力素质达标并满足生产需要。