沱江内江市段“一河一策”管理保护方案的研究与探索

邵成国

(内江市河湖总站，四川 内江 641000)

中共中央、国务院要求立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行“一河一策”“一湖一策”解决好河湖管理保护的突出问题[1]，内江市出台了《内江市贯彻落实<关于全面推行河长制的意见〉实施方案》，明确了坚持属地管理、分类指导、因河(库)施策、因地制宜。沱江内江市段“一河一策”的实施以2016年为基准年，规划年限为2017—2020年。通过全面梳理分析沱江及湿地、水库、渠道现状及存在的主要问题，提出解决沱江管理保护突出问题的方案，明确工作目标、责任分工、主要任务、保障措施等，对流域各县提出管理保护要求，为流域内县、乡制定《沱江支流一河一策管理保护方案》指明方向，切实推动沱江河长制从“有名”向“有实”转变[2]。

沱江是长江的一级支流，是四川省腹部地区的重要河流之一，沱江干流在内江市境内长154.5km，流域面积5185km2，占内江市面积的73.88%。主要支流有绛溪河、球溪河、阳化河、濛溪河、大清流河、釜溪河、濑溪河7条。《沱江(内江)“一河一策”管理保护方案》(以下简称《方案》)编制范围主要为沱江流域内江市段干流及其主要一级支流、二级支流、流域内重要天然湿地(隆昌古宇湖国家湿地)、小(2)型及以上水库(主要包括8座中型水库：葫芦口水库、长沙坝水库、柏林寺水库、古宇庙水库、松林水库、团结水库、龙江水库、黄河镇水库)以及流域内重要塘坝、渠道(主要为沱灌总干渠)等。

1 沱江内江市段现状

1.1 落实最严格的水资源管理制度进度缓慢

内江市人均水资源量仅占四川省人均水平的12.0%～14.0%，属严重缺水地区，区域水资源开发利用率已高达36.0%，水资源承载力处于临界状态的地区仅为66.7%，水资源“三条红线”指标未分解到县级行政区。节水型社会建设尚未全面推进，用水定额应用效果较差，水功能区监测不完善，入河排污口缺乏统一规划，取水口、排污口交错布局，水污染隐患较大。

1.2 水域岸线工作滞后

未依法开展河道管理范围划定工作，乱占、乱堆、乱采、乱建“四乱”现象仍然存在。岸线范围界定模糊，功能不清，难以有效规范和调节岸线利用行为。防洪体系仍待完善，主要堤防在汛期出现不同程度的损毁，河道蓝线规划编制普遍滞后，这跟管护人员不足、装备欠缺、执法不强、宣传不够有较大的关系。

1.3 污染源复杂多样

工业企业生产废水超标排放甚至直排，辖区7个工业园区均没有按规划环评要求建设集中式污水处理设施，“散、乱、污”企业多，存在偷排乱排现象。大部分沿河乡镇污水收集、处理配套设施不完善。147家规模化养殖场位于禁养区内，近20%的养殖场粪污处置设施不完善，农作物种植依然使用传统农药、化肥，量大面广，造成严重的面源污染。

1.4 水体黑臭水质差

沱江内江市段水环境质量总体较差，2016年出入境断面水质均为Ⅳ类，总磷超标，水质呈波动状态。支流球溪河水质长年为劣Ⅴ类，小青龙河水质总体为Ⅴ类，部分月份为劣Ⅴ类。排查出的11个黑臭水体、9条河流型黑臭水体均为沱江一级支流，仅谢家河和小青龙河启动了实质性工作，全部达到水体不黑不臭的任务还很艰巨。

1.5 生态修复力差

由于水土保持信息化建设、监测点布局不完善，部门重视程度不足，加之技术落后、能力不强、保护意识差、宣传不到位，导致河道岸上生态破坏严重，不能满足居民赏水、亲水要求。水量调度工作尚未开展，河道生态流量难以保障，流域水电项目普遍未办理取水许可手续，下泄流量无审批要求的约束，在线监控设施建设进展缓慢。

1.6 执法监管没有形成合力

没有全面统筹、统一规划，责任边界不清，多头管理现象突出，各自为政，单一执法较为普遍，部分地方存在有法不依、执法不严现象。监管体制混乱、执法部门权限重合和空白区域现象并存，单位部门、上下游、左右岸、干支流防治未能形成合力。

2 治理目标

2.1 水资源保护

沱江流域用水总量2020年目标值为11.06亿m3。万元国内生产总值、万元工业增加值用水量较2016年下降23%。发展高效节水面积6万亩，农田灌溉水有效利用系数提高至0.5。地级及以上城市再生水利用率达到20%，其他设市城市和县城再生水利用率达15%。

2.2 水域岸线管理保护

沱江干流河道管理范围划定完成率达到100%。严把涉河湖项目审批关,清查现有涉河建设项目,整治以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂等突出问题。划分岸线功能区,强化分区管理和用途管制,保护河湖水域岸线,对岸线未批先建、乱占乱用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,实现全过程监管。

2.3 水污染防治

工业园区(集中区)污水集中处理设施全部建成投运。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%，畜禽粪污综合利用率达到75%。沱江流域城市生活污水处理率、县城生活污水处理率、生活垃圾得到处理的行政村比例、主要农作物测土配方施肥覆盖率均达到90%，沱江流域建制镇生活污水处理率达到50%，生活污水得到处理的行政村比例达到45%。地级及以上城市污泥无害化处置率达到90%，其他设市城市污泥无害化处置率达到75%，县城污泥无害化处置率达到60%。重要水功能区化学需氧量限制排污总量23813t/a，重要水功能区氨氮限制排污总量2172t/a，废水中化学需氧量、氨氮、总磷排放总量达到省政府要求。

2.4 水环境治理

根据《沱江流域水质达标三年行动方案(2018—2020)》目标要求，与省级河长签订目标责任书。到2020年，3个纳入国家考核的监测断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到66.7%(力争达到100%)，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类的比例达到100%，乡镇集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类的比例达到85%。

2.5 水生态修复

鉴于河道两岸森林覆盖率不高，部分区域水土流失较重,部分生产建设项目未严格执行水土保持“三同时”制度，亲水岸线不足，大部分河道生态隔离带缺失，对农业面源污染和城市径流的生态拦截能力低，水电站立项审批(核准)等相关合法合规性手续缺失或未按要求办理,须进行清理、处置和后续规范并加强监管，制定了“四张清单”。到2020年底，完成水土流失综合治理面积308.80km2，湿地保有量96.62km2。

3 措 施

3.1 加强水资源保护

深入推进水资源管理制度，严守“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制”三条红线。在工业、农业、生活方面全方位推进节水型社会和再生水利用设施建设。启动现有全国重要水功能区及省级水功能区区划成果调整工作，明确水质管理目标。开展入河排污口专项整治，实施饮用水环境安全保障行动，完成“千吨万人”乡镇集中式饮用水水源地清理整治。

3.2 强化岸线保护

启动编制沱江干流(内江市段)岸线开发利用与保护规划，2020年底基本完成沱江重要支流河道管理范围划定工作。着力解决设障阻碍行洪，擅自建设防洪工程和其他水工程、水电站以及非法采砂取土等突出问题。划定河道采砂可采区、禁采区、禁采期和可采量，加强采砂许可证的申领和发放管理，实施组织开展各类非法采砂行为专项行动。依法编制河道蓝线规划，全面消除侵河建设、垦殖等涉河湖用地乱象。

3.3 截断污染途径

加快乡镇污水处理厂建设，推进污水处理设施提标升级改造，全面建成内江城市污泥处理处置设施。全面排查“散、乱、污”企业，实施“散、乱、污”企业整治行动。推行环境准入负面清单管理，实现重点产业园区规划环评全覆盖。实施“双达标”清洁生产行动，督促企业升级改造环保设施。推进畜禽养殖粪污资源综合利用，新改扩建规模化畜禽养殖场(小区)，实施雨污分流、粪污资源化利用。

3.4 改善水环境

严控污染物排放总量，推进重点行业减排，实施总氮、总磷、化学需氧量协同控制，定期或不定期开展“三磷”专项排查整治行动。打好小流域综合整治攻坚战，加快截污纳管，推进雨污分流，提升城乡污水处理能力。推进农业面源污染防治，实施11条黑臭水体整治工程。

3.5 修复水生态

落实水土保持“三同时”制度，完成“十三五”水土流失治理任务。积极开展水土保持生态清洁小流域和水土保持生态文明示范县(市、区)建设。严格湿地用途监管，确保湿地面积不减少，增强湿地生态功能。落实沱江流域生态应急调水方案，保障沱江干流和重要支流枯水期下泄流量。加快实施水系连通及水系生态修复工程，实施大小濛溪河、大清流河、小清流河流域综合治理以及九曲河等清淤工程，建设沱江沿岸1200亩生态廊道。

3.6 建立工作机制

建立流域涉水行政监督巡查的长效工作机制，完善水污染、水环境治理效果评价机制，积极引入市场机制，建立健全水域水体常态长效管理机制。组织水利、生态环境、自然资源、农业农村、公安等有关部门开展联合执法检查，依法查处水土流失违法案件，严厉打击和整顿非法建设、排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、乱弃乱倒、侵占水域岸线等涉河湖违法活动。健全涵盖固定源、面源和移动源等污染源的监测体系，实现省、市、县三级联网。

4 结 语

“一河一策”是党中央、国务院全面推行河长制的重要组成部分，是实施河湖治理的指导策略。内江市因地制宜制定“一河一策”治理方案，统筹推进内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护“世代工程”，坚持问题导向、群众导向、系统导向，以内江沱江流域水环境治理、农村面源污染防治、企业排放治理、治污设施及能力建设、涵养良好自然生态为重点，强化理念、管理、法治、项目、转型、技术和责任支撑，努力实现河畅、水清、岸绿、景美，建设美丽沱江，筑牢长江上游生态屏障。