以制度建设规范“三资” 管理

娄 阳/ 南通大学

目前多数乡镇村都建立了各种制度规范“三资”管理，但有些地方制度执行力度不够、追究问责不到位。健全和完善相关制度，狠抓制度执行，是规范农村集体“三资”管理的治本之策。

推进农村产权制度改革。通过股份制改革，将农村集体资产量化到户到人、明晰产权，是农村集体资产规范监管的有效形式。改制后的股份经济合作社，按法人治理结构规范管理和运作。股份经济合作社的重大投资决策、经营方针、年度计划及执行情况，须经股东或股东代表大会讨论决定。

深化村级政务财务公开制度建设。对涉及群众利益的村级财务开支、经济发展、公益事业等村级重大事务及时公开，在公开程序上求严、方式上求活、制度上求实。按照“三个化、四个一、五规范”要求，加强财务管理，确保真公开、常公开。定期组织村级民主理财小组成员参加上级财务管理部门的财务培训，参与审查本村各项财务收支，监督各项财务制度的执行，解答群众的疑问，纠正违规开支的现象。大力推进村级政务公开，对村级重大政务决策，要广泛协商、民主监督、公开透明。

拓展村级集体经济审计范围。认真执行《农村集体财务经济组织审计规定》，健全内部审计监督，确保所有村3年内接受全面审计。拓展审计范围，在财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体债权债务审计的基础上，加大对惠农政策落实情况、涉农资金使用情况、新农村建设下拨的专项资金、“一事一议”筹资筹劳、土地征用费、扶持薄弱村发展集体经济项目补助资金等专项审计。突出对农村财务规范化、制度化情况的审计。注重审查各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”和“小金库”等问题，有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题。

规范“村账镇管”制度实施。在保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变的原则下，由村与镇农经站签订会计委托代理服务协议，并将村级集体资金交镇农经站集中管理。建立动用村级集体资金的审批制度，实行银行专用账户管理制度，并通过民主管理、民主监督，维护农民的合法权益，确保集体资金的安全与完整。

推进“三资”监管平台制度建设。用信息化手段管理农村集体“三资”，可以强化监管、增加透明度、提升管理水平。以“制度加科技”的手段，按照整体设计、分部实施、稳妥推进，逐步完善的原则，建立三级联动的农村集体“三资”信息化监管系统，强化三大智能化监管功能，即自动预警、全程留痕和程序锁定功能，实现监督管理和网络程序控制并联，进一步提高农村集体“三资”管理的透明度。

形成统一有效的监督机制。统筹协调各相关部门的力量，形成统一有效的监督机制。建立健全村监委会和村民主理财组织，充分发挥村监委会和村民主理财组织的作用。加强和改进农村基层执法检查、廉政监察和效能监察。建立健全农村基层各级干部岗位责任制、违反党风廉政行为问责制。加强对农村基层执行村民自治法等法律法规的监督检查，促进农村基层干部执政为民和依法行政。□