农担助力高素质农民培育的实践探索

齐乃敏/江苏省职业农民培育指导站

卢 涛/江苏省农业融资担保有限责任公司南通分公司

江苏省南通市深入推进高素质农民教育培训，协同当地农业融资担保系统，积极为培育对象提供优质融资支持服务，在农民教育培训中出实招、办实事。2019年度，全市组织农担业务授课近50余班次，培训超3500人，吸引950人次进入实际操作层面，402名学员获得政策性农业担保低费率增信支持，担保额度近4亿元。

建立协同培育机制，破解金融服务支持困境。建立多部门联合推进机制，定期召开联络会，做到培训联办、信息联通、项目联动、成果联享的双向互动。农担公司选派多名业务员，宣传农担政策、辅导申办流程、对接融资推介、评估业务风险；农业系统明确相关各区域联络员，设置培训课程、掌握产业状况、征询融资意愿、推荐需求对象、协助保后管理。通过合作推动，力求精准施策，及时定位农业融资客户，共同研究破解农民培育及金融服务支持方面的困境。

强化农担课程培训，拓宽学员信息获取渠道。聘请24名农担领域专业骨干担任培训师资，纳入农民培训师资库。明确要求开设农业融资担保相关课程不少于6个学时（约占培训理论课程15%），线下开设“农民金融信贷扶持政策解读”“农业融资担保业务操作流程”和“农担风险评价及保后管理”等专题培训课程。在“农技耘”平台增设“农业担保”专栏，利用《江苏农村经济》《农家致富》等杂志、《走进新农村》电视栏目及南通市农业农村局政务微信、微博等宣传平台，开展宣传教育，不断提高新型农业经营主体对农担政策的认识把握。

定制农担特色产品，提高政策扶持精准程度。聚焦学员需求，确定业务服务范围为粮食生产、畜牧水产、菜果茶等农林优势特色产业，农业社会化服务，农田基础设施，以及与农业生产直接相关的一二三产业融合发展项目。服务对象为农业适度规模经营主体，最高担保额控制在1000万元，政策性业务控制在10万～300万元，且占比不低于70%。实行降门槛、降费率、简化审批手续的“两降一简”举措，降低抵、质押担保门槛，坚持不高于0.4%的低担保费率（目前南通地区加权平均担保费率仅0.38%，南通市级财政负担50%）。政策性担保业务一般5个工作日实现报批投放。针对南通海洋渔业捕捞产业特点，定制开发以渔船马力为贷款额度依据的“渔船贷”担保产品，为海洋捕捞农业经营主体提供政策性金融担保服务。

推行农担集中受理，统筹学员信贷资金落实。组织召开由学员、农担公司、银行三方参与的融资担保项目洽谈会，提供一站式现场集中受理服务。南通农担与南通农行、邮储、农发行等17家银行签订战略合作协议，实现南通地区农担业务合作银行全覆盖，极大方便学员融资信贷。目前，南通农担明确新型经营主体综合资金成本不超过5.4%，远低于国家规定的8%的标准，与地方政府、银行形成实质性的“6:2:2”风险分担模式，风险防控稳健可控。

南通市充分发挥农业农村部门和农担公司政策优势，建立农担联络员和多部门联动推进机制，有针对性地开展农担政策专题培训，为农民提供优质的融资信贷担保服务，解决农民融资的痛点、难点问题，推动了当地农业产业高质量发展。□