“积分制”成为乡村善治“助推器”

特约评论员

“小积分”蕴含“大能量”，“巧方法”治出“好成效”。近年来，江苏在推进乡村治理中，创新运用“积分制”，将乡村治理具体事项细化分类、赋值量化、打分考核，以潜移默化之势营造良好氛围，以制度细化之能促进共建共享，以数字量化之效助力乡村善治。“积分制”已成为江苏实现乡村治理体系和治理能力现代化的强力“助推器”。目前，全省已有8个县、103个乡镇、1590多个村运用“积分制”进行事务管理，应用范围包括党建管理、环境治理、垃圾分类、志愿服务、社会综治、脱贫攻坚、文明创建等方面，“积分制”“积”出了乡村治理新气象，取得了良好效果。

突出因地制宜。江苏“积分制”始于文明村镇、文明家庭创建等活动，以后逐步总结提炼，并推广应用于乡村治理，探索形成“省级引导、市县落实、乡村运用”的机制安排。常熟市在实践中提出，“积分”适合县级的就由县级统一制定，适合乡镇的就由乡镇统一安排，适合村级的就由村级组织实施。目前常熟市除“党员管理积分制”等2项县级“积分”外，还有16个乡镇（涉农街道）和266个村（涉农社区）运用“积分制”开展星级文明户评比、村庄长效治理、垃圾分类、志愿服务等。

突出农民主体。以“积分制”形式直接面对农民、对接农民、服务农民，密切与农民联系，拉近与农民距离，增进与农民感情，充分发挥农民主体作用，是“积分制”具有强劲生命力的“秘诀”所在。江苏各地充分把握农民主体，促成“积分制”运用取得了事半功倍的效果。徐州市铜山区沙庄村给每户农户设立积分银行，充分让每位村民参与进来，以“积分”方式破解垃圾分类难题，建立规范投放、规范收集、规范处理等制度，形成了垃圾分类长效管理机制。

突出正向激励。“有奖有罚、奖罚分明，以奖为主、以罚为戒”是江苏“积分制”的本质“内核”。奖励上，除必要的物质奖励外，更加注重精神激励；惩戒上，不以罚没款项为主导，而以批评教育为导向。张家港市永联村从2004年开始以“百分制”的形式开展“文明家庭奖”评比，当年就拿出近1000万元作为奖励资金。近年来获奖农户数已稳定在95%以上，村民文明素养得到普遍提升。

突出党建引领。各地在乡村治理“积分制”实践中，注重发挥党组织的示范引领作用，努力破解“老办法不能用、新办法不会用”的现实难题。宜兴市善卷村制定《党员积分管理制度》，根据党员参加“三会一课”和志愿服务等相关内容，实行管理考评计分制与爱心奉献加分制相结合的办法，对党员进行全年度积分考评，基层党组织力量得到有效加强。

江苏在推进乡村治理中运用“积分制”取得了一定成效，但总体看尚处于起步阶段。下一步，将拓宽范围领域、优化标准内容、抓好常态运用，充分发挥“积分制”在“1+4+1”乡村善治“江苏路径”中的重要作用，为乡村振兴和率先基本实现农业农村现代化作出更大贡献。□