浅析玛纳斯河水量分配方案的研究思路

江有成

(新疆玛纳斯河流域管理局，新疆 石河子 832000)

1 流域概况

玛纳斯河流域位于新疆天山北麓准噶尔盆地南缘，地处天山北坡经济开发区核心地带，流域总面积1.98万km2，多年平均径流量13.41亿m3。玛纳斯河(以下简称玛河)流向由南向北，途径昌吉州玛纳斯县、塔城地区沙湾县、兵团第八师石河子市、克拉玛依市，最终流入塔城地区和布克赛尔县内玛纳斯湖，河流全长504.3km。

2 流域水量管理现状

2.1 管理机制

玛河流域由于面积大，用水单位多，存在兵团、地方之间复杂的用水关系。经过60多年的开发建设管理，形成了流域(河系)、市(县)、团场(乡)三级管理模式。玛纳斯河流域管理局(以下简称玛管局)作为流域管理机构在本流域内行使河道管理、用水管理和水行政许可管理等水行政管理职权，管理上游引水枢纽和骨干输水工程并负责向下一级水管单位分配水量。市(县)以下各级渠系工程和大中型水库按行政隶属均有专管部门负责，并将分得的水量分配到团场(乡)水管机构(站、点、所)。

2.2 原有水量分配方案

玛河水资源原有水量分配方案延用玛河灌区管理委员会1964年制定、1993年修订的《玛纳斯河管理章程》(以下简称《玛河章程》)。根据《玛河章程》规定，玛纳斯河灌区灌溉期各阶段划分为：春枯期：4月6日至6月30日；夏洪期：7月1日至9月10日；秋枯期：9月11日至11月15日；冬引期：11月16日至4月5日。 玛纳斯河各单位分水比例为：石河子市春枯、秋枯期53.3%；夏洪期68%；玛纳斯县春枯、秋枯期23.61%，夏洪期：15.895%；新湖总场春枯、秋枯期17.09%，夏洪期11.505%；沙湾县春枯期、秋枯期6%，夏洪期4.6%。水量总控断面设在玛河红山嘴枢纽各引水控制断面，由玛管局根据玛河红山嘴断面来水情况，按照《玛河章程》所确定的各灌区单位不同灌溉期的分水比例分配水量，所有水量均按照比例分配给用水单位，未考虑预留河道内生态用水。只有在汛期出现超洪峰流量或在丰水年份水库蓄不完时，才会向下游河道泄水，玛河的尾闾玛纳斯湖不能得到有效的水量补给。因此，玛河水资源原有水量分配方案与现行的水资源管理要求不相适宜。

3 水量分配原则

编制《玛纳斯河水量分配方案》是落实最严格水资源管理制度有效的措施和方法，是对用水总量控制指标的分解与细化。由于玛河流域的水量分配涉及不同行业和不同区域用水，编制《玛纳斯河水量分配方案》时，要坚持历史性、现实性、公平性、科学性、可持续性和以人为本的总体指导思想，在深入研究分析流域水资源开发利用的历史和现状以及流域现有水量分配制度中存在的问题基础上，按照“三条红线”所确定的各单位用水总量，确定水量分配方案的总体思路和编制原则。

3.1 保护生态，安全为先

统筹兼顾生产、生活、生态环境用水，正确处理工农业、上下游、左右岸、生态的关系，维护玛纳斯河合理的水量分配；保障流域防洪安全、供水安全和生态安全，促进水资源合理利用和水生态系统良性循环。

3.2 遵循规划，总量控制

考虑到《玛纳斯河流域综合规划》中明确的水资源用途和《玛河章程》所确定的各灌区单位不同灌溉期的分水比例，以及新疆维吾尔自治区人民政府下达各地州市兵团师、各县(市)、团场(农场)的“三条红线”控制指标，与用水总量控制指标方案紧密衔接，落实最严格的水资源管理制度。

3.3 公平高效，持续利用

统筹考虑流域与区域的水资源条件、权利与义务，公平合理地分配流域水量，促进区域协调发展，促进水资源的高效、可持续利用，发挥玛河水资源的综合效益。

3.4 尊重现状，统筹兼顾

根据流域规划实施情况及经济社会发展用水需求，坚持计划用水、强化节约用水，实行水资源供需双向调节。统筹考虑流域与区域的水资源条件、权利与义务，取用水现状、供需情况及发展趋势，保障区域经济合理用水和协调发展，发挥玛纳斯河水资源的综合效益。

4 水量分配思路

4.1 遵循水资源总量控制原则

玛河水量分配对象主要分为昌吉州玛纳斯县、兵团第六师新湖农场、塔城地区沙湾县、兵团第八师石河子市、克拉玛依及其他单位。水量分配时以自治区人民政府下达县市团场的用水总量控制指标为依据，同时，充分考虑各地的实际用水情况及《玛河章程》规定的原有分配方案。

新疆自治区政府下达八师石河子市的总量直接到团场，水量明确，不涉及其他河流，因此，在编制分配方案时，八师石河子市的水量分配严格按照自治区下达的玛河涉及团场用水总量控制指标确定。六师新湖农场引用了部分塔西河水量，在编制分配方案时，根据自治区下达的指标减去在塔西河的用水量确定六师新湖农场在玛河的用水总量。

4.2 保证流域水资源量分配的有效性

按照《玛河章程》(1993年)的用水比例和相关规定，计算了玛河地表水在肯斯瓦特水库修建后预留生态用水后不同频率的水量分配方案。综合考虑区域水量、现状用水、人口和耕地等经济社会状况、用水效率和效益等因素提出水量分配核算指标,建立基于多因子水量分配方法，公平合理确定各单位用水总量。此次编制水量分配方案时，改变了原有全部水量参与分配的模式，按照玛河多年平均水量的10%预留河道内生态水量。

沙湾县的分配方案充分考虑肯斯瓦特水库修建后的调节作用，依据《玛河章程》规定的沙湾县不同时期用水比例，在预留生态用水情况下重新计算50%频率下的应分水量，加上在原有玛河西岸大渠上固定用水9010万m3，最终确定沙湾县用水总量。

玛纳斯县清水河是玛河的重要支流，此次纳入玛河总来水量进行水量分配，在分配的过程中充分考虑了原有分配方案、近8年平均实际用水量，分析玛纳斯县域塔西河多年用水情况，玛纳斯斯国家湿地公园用水等因素，经过复核、统计、分析大量的数据资料，综合确定玛纳斯县的水量分配指标。

4.3 预留一定水量

根据《水量分配暂行办法》(中华人民共和国水利部令第32号)第八条规定，为满足未来发展用水需求和国家重大发展战略用水需求，根据流域或者行政区域水资源条件，水量分配方案中预留2%～3%份额的水量。

4.4 确保玛河最小生态水量

统筹兼顾生活、生产、生态用水，确保玛河最小生态水量。经过复核、统计、分析大量的数据资料，确定玛河在多年平均来水量为13.41亿m3情况下各地、师、市(县)用水总量指标分配方案，现状年按照玛纳斯河多年平均水量的10%作为平水年生态水量控制指标下泄生态水量，到2030年增加至16%。如遇丰水年，玛河多余水量下泄保障生态用水，如遇枯水年，按照玛河确定的最小生态水量8300万m3下泄，灌区各单位年度用水计划同比例减少。

4.5 强化监督检查

明确水量调度管理工作的总体要求和基本原则，规定了流域管理机构和地方水行政主管部门的监管职责，制定了水量调度管理主要任务和对策措施，包括组织制定水量调度方案，统筹安排年度水量调度计划、严格水量调度管理、强化取水管理、严格主要断面下泄水量和取水计量监管，强化监督检查等措施。

5 实施水量分配方案的保障措施

流域各单位要充分发挥好河长制工作在流域水资源管理中的重要作用。流域管理机构要强化监管职责，组织制定水量调度方案，统筹安排年度水量调度计划、严格水量调度管理、强化取水管理、严格主要断面下泄水量和取水计量监管，强化监督检查等措施，保障水量分配方案的实施。

5.1 落实主体责任

流域内各地要高度重视国家实行最严格水资源管理制度的重大决策，严格落实“三条红线”所确定的用水总量控制指标。各地要将水量分配方案确定的用水总量指标再分解至各取水口，建立覆盖流域的取水总量控制指标体系，并将水量分配方案实施情况纳入流域地州(师)实行最严格水资源管理制度考核范围。

5.2 强化水资源节约利用

将方案纳入地方经济社会发展规划，按照确定的水量份额，调整经济结构和产业结构，控制水资源消耗总量。落实节水优先方针，推广节水灌溉技术，发展生态农业，强化工业和服务业节水技术改造，提高公众节水意识，促进水资源高效利用，建设节水型社会。

5.3 强化计划用水管理

贯彻落实最严格水资源管理制度，实现对农业用水的有效管控。依据《新疆维吾尔自治区取水许可管理办法》，以流域内各灌区单位为单元对流域管理机构直接管理的水利工程取水的取水口，按照各灌区的“三条红线”用水总量，依法依规办理取水口的取水许可证，做到许可水量不突破“三条红线”用水总量，并实行计划用水，对用水全过程进行监督。

5.4 加强水资源统一调度管理

每年流域各单位上报用水计划，通过会议确定年度水量分配方案和调度计划，由流域管理机构负责组织实施水资源统一调度、用水总量及生态输水水量的控制，提高水资源调度手段，科学高效合理配置水资源，统筹兼顾上游与下游、左岸与右岸、兵团与地方，科学安排生活、生产、生态用水，保障流域生活、生产和生态安全，实现全流域水资源的可持续利用和国民经济与生态环境可持续协调发展。

5.5 加快流域水资源监控能力建设

建立覆盖全流域跨界断面、拦河水库、生态输水等重要水资源监测断面及信息共享平台，加强对流域水资源使用情况的实时监测，实现信息共享、互联互通和业务协同。通过实时监测河湖动态，强化流域水资源统一管理，确保水质达标，水量不突破红线。

5.6 强化制度落实

在玛河流域健全和完善有关流域水资源管理、建设项目水资源论证、取水许可等配套的相关制度和管理办法，做到依法治水、依法管水、依法用水。建立新型流域水资源综合管理体制，遵循统一管理、权威高效、协调和谐、公众参与及民主决策、统筹兼顾、综合治理等基本原则，同时坚持可持续发展。

6 结 语

玛河流域经济社会发展要充分考虑水资源条件，高度重视生态建设和环境保护，加强流域水资源统一管理和科学调度是流域综合治理的关键。通过流域水资源统一管理和调度，强化水资源的合理配置、高效利用和有效保护，统筹兼顾上游与下游、左岸与右岸、兵团与地方用水需求，确保流域生产、生活和生态用水安全。重视水权制度建设、强化对水资源的监管是贯彻执行最严格水资源管理制度、落实“三条红线”的重要内容。玛河地表水水量分配方案是玛河流域水资源统一管理调度的基本依据，对于流域水资源的合理配置和高效利用及推动流域经济与生态环境可持续协调发展有着重要的指导作用。