农产品批发市场在食用农产品质量安全管理中的角色定位

刘秀芹

摘 要：以农产品批发市场而言，其存在着极大的特殊性，在为监管对象的同时，又发挥着相应的监管作用，对所在市场的农产品进行有效的监管。其作为食用农产品流通的主渠道一直倍受关注。基于上述背景，本文展开了相关的研究，对其角色进行定位时，主要从既是被监管对象又是监管主体等四个方面开展，期望能够发挥一定的借鉴作用。

关键词：农产品批发市场;质量安全;角色定位

一、农产品批发市场为被监管对象又是监管主体

现今，就农产品批发市场而言，发挥着非常大的作用，在农产品质量把控方面发挥着极其关键的功用。然而作为企业，其亦要接受主导部门的监管。与此同时，又要对市场范围里的相关农产品展开相应的管理，由此承担着主体责任。对批发市场而言，它是农产品进行流通时的一个中间环节，能够有效的促使零售商和生产方进行连接，这对产品的集散展开发挥着极其关键的作用。在这些年，农产品在进行流通时，往往会呈现出多渠道的态势，然而以终端环节来说，一个城市的农产品消费的绝大部分依旧借助批发市场进行有效的流通。所以，能够把批发市场看成是一道质量的防线，也因此，其被赋予了更多的监管责任。在相关的政策里，对批发市场进行了更为明确的阐述，尤其是明定了它的主体责任以及相关的义务，主要有以下：在主要负责人方面，必须对所辖市场产品质量负责，发展销售与储存。环境方面，相关的设施设备必须能够满足质量安全方面的标准。而且要依据相关监管部门的规定，对农产品质量安全方面的信息进行公开。对于那些集中交易的商家则是要规定其能够构建相应的溯源机制，借助信息化的方式实现农产品信息的有效整合以及记录，应该构建销售者的档案，且要查验并保存相应的身份证复印件，还有购货凭证等，假若销售方无法给出上述证明文件，那么在批发市场方面则是应该对入场的农产品展开相应的抽样检验，这种状况之下，在批发市场方面必须拥有检验检疫的能力，或者可以委托第三方展开相应的检验工作，且要依据农产品的种类以及风险等级进一步明确检验的评测。

二、批发市场难以履行农产品质量安全管理中的检验责任

（一）批发市场进行检测检验的能力和动力不足。

以批发市场的检测工作而言，往往会表现为检测能力不足，对于相对较大的市场，相关的检测设施往往都是由政府部门进行配备，还在市场方面则是要配备检测人员，且要对相关的费用进行承担。如果要委托第三方展开相应的检测，那么必须要支出一定的费用，而这个成本相对较高，为了能够降低商家的负担，这些费用往往都会由市场承担。如果全部展开第三方检测的话，那么势必存在成本过高的情况，造成市场无法负担。所以，这种方式只能够在一些较为特殊的情况下展开。以市场来看，如果抽检品种更多，而且频次越高，那么其所承担的成本就会越高。批发市场的具体属性是企业，它的根本目的是为了实现盈利，所以存在着降低成本方面的要求，也就是说，其无法出现内在的检测动力。详细的说，有效的质量检测作业能够很好的促使批发市场形象得以提升，增加客源。然而其所能够辐射的范围则是相对有限的。有些区域往往会呈现出独此一家的情况，即使是形象得以提升，然而却无法给市场带来更多的客人。还有，市场在进行批发交易时，往往是在凌晨展开。检疫人员方面的缺失必然会造成工作上的不足。如此则是会造成在具体的抽检经过里，存在着随意性的问题，也就是说有的批发市场会表现的好一些，而有的市場则是会表现的差一些。

（二）批发市场的检测检验缺乏公信力

现今，当批发市场进行相关的检测作业时，往往都会借助快速检测的方式展开。但是以快速检测的实际情况来说，其本身并不存在法律效力，无法当成处罚的依据。因此。当市场展开相关的准入检查时，假若在初检的时候未能合格，那么只能展开复检，而两者之间则是存在着一个时间差。一些鲜活的农产品便会受到极大的限制。如果在复检的时候，这类产品是合格的，那么便会存在着品质下降的问题，市场则是要对其进行承担。还有，再进行复检时，必须经过认证的第三方所展开，且要支付相关的费用。因此，对批发市场而言，其最好的科学选择为对那些初检无法达标的产品应该予以明确的拒绝。还有一种情况为，批发市场存在其所构建的检测室，然而未能够获得认证，那么在检测公信力方面必然无法和政府检测机构相比，当然也无法和第三方机构进行比较。

（三）批发市场没有执法权

就批发市场而言，其并不存在执法权，没有能力去销毁农产品。如果从法律的层面出发，农产品市场的属性为企业，它和商户的地位是一样的。其会与商户借助合同的形式，从而对彼此的权利义务进行约定。在市场方面，主要负责提供相应的摊位，还有展开一些服务。还在商户方面，则是要交纳相应的费用。根据相关文件的规定，在签订合同时必须在合同内容上对商家进行约束，亦应该对经营的农产品范围进行详细阐述，假若违反了合同，那么管理者则是可以进行下架处理。然而，以批发市场而言，它的权限只为下架，还有禁止入场销售。实际执行经过里，由于批发市场往往和商家存在着相应的利益关系，若要展开严格管理的话，那么会造成商家流失。所以，在一些市场检查里，即使存在不合格的产品，其亦只会做下架处理，而这些不合格的产品，在很大程度上可能会在其他地方继续贩卖。

（四）现行法律法规无法对批发市场质量安全管理责任形成硬约束

批发市场是农产品流通的主渠道，如果出现质量安全问题，受到处罚或是关闭，直接影响农产品的销售和城市居民的生活。因此，只要是不吃倒人，市场监管部门很少处罚批发市场，现在的法律法规很难对批发市场的食用农产品质量安全管理者构成直接约束和威慑[1]。

三、结束语

批发市场应保证市场销售人员的资质、场地环境、设备设施符合农产品质量安全管理的要求。严查农产品合格证明，把好入市关口。同时，应强制推行农产品质量安全的可追溯制度，这对于农产品质量安全监管具有十分重大的意义。

参考文献：

[1]曾寅初.我国农产品批发市场智慧化升级——新冠疫情警示下的再思考[J].商业经济研究，2020（23）：5-8.

[2].安徽省农产品质量安全条例[N].安徽日报，2020-12-07（006）.