新时期提高土地利用水平的土地管理策略分析

刘莉

摘要：土地资源是国家的基础，对国家来讲，是重要的资源和资产，对国民来讲，又是人们生产、生存和發展的物质基础，土地是大自然赋予人类的最为宝贵财富，要全面实现科学利用，统筹规划，才能实现人与自然和谐发展目标。随着我国改革开放的不断深入，我国经济搭上了高速发展的列车，近年来，取得了巨大成就，实现了国家腾飞发展。基于此，本文章对新时期提高土地利用水平的土地管理策略进行探讨，以供相关从业人员参考。

关键词：新时期;土地利用水平;土地管理;策略

引言

土地资源利用和社会发展之间存在着必然联系。尤其近年来，我国经济发展迅速，土地资源需求量不断上升。然而，受我国经济体制和社会发展等多种因素的制约，现阶段我国在工程建设等方面仍然存在诸多不合理现象。导致土地资源利用率逐渐降低。

1土地资源管理的内涵

在土地管理过程中，土地资源管理是最为重要的环节，能够有效提高土地利用率。在实际工作中，应该确保土地资源管理制度完善。管理制度是土地资源管理顺利进行的前提。在合理的管理制度下，可以控制土地调控线，实现利用率最大化。同时，应增加相关政策的支持力度，提升管理水平。

2土地利用水平和土地管理中存在的问题

2.1土地管理与利用关系不协调

我国作为一个农业大国，国土面积位居世界第三，且具备丰富的土地资源，但我国人口数目却位居世界榜首，这导致我国的人均土地占用面积不但未能体现世界土地占有量的优势，还存在着人均土地占有面积过低等问题，且随着我国城市建设步伐的不断加快，各发达地区的土地资源还逐渐出现短缺现象，已无法为人们提供舒适、宽敞的生活空间。并且，个别地区在用地管理规划方面还沿用以往的用地规划，用地指标无法与现实用地相统一，从而导致个别建筑存在建了又拆，拆了又建的问题。

2.2管理体系落后

城市化的发展和推进，对土地数量提出了明确要求，建设用地增加，土地面积保持不变。土地管理体系仍使用传统的管理模式，间接增加土地管理、用地需求间的矛盾。当前，我国土地管理体系落后，给城市建设发展带来不良影响。另外，项目规划、土地管理体系的主体不同，项目规划直接由市场经济调控，土地管理体系则由政府制定，且滞后于项目规划，降低土地管理效率。

2.3土地整治项目管理运作机制不健全，群众参与度低

土地整治项目管理的主要目的在于促进土地资源的科学合理利用，从而带动地方经济与生态环境的共同发展。但是很多土地整治项目在开始之前并没有进行深入的实地调研，对项目的水文、气候、自然等数据收集得不够全面，也不能真正了解当地群众的土地发展需求。这就导致项目严重脱离实际，群众对于土地整治的意义和目的不理解，对土地整治项目管理的参与热情不高，土地整治项目管理工作在群众中的影响力和支持率不足。

2.4专业管理人才欠缺我

国还大量缺乏与土地资源管理相关的专业人才，现有的土地资源管理人员和技术人员不具备较高的工作能力，且未能对新技术进行有效的掌握和理解，以至于在开展实际工作时，未能有良好的专业技术水平进行支撑，从而使管理人员受自身技术水平的限制，无法根据现实情况开展科学的土地资源管理。

3新时期提高土地利用水平的土地管理策略

3.1了解土地资源生态特点

城镇化发展需要大量的土地资源，进行土地资源开发利用过程中，一定要对周边的生态进行了解与把握，合理规划科学设计，保证城市发展和生态平衡的综合协调。规划过程中，必须要综合考虑各种影响因素，所开发利用的地块所处环境非常重要，不能脱离实际，随意规划，最后影响到当地生态环境。要能充分考虑到被规划区域所处地形地势、气温降雨、是否有充足的水源等，通过这些情况的把握，合理规划当前土地如何利用，充分发挥出土地的最大价值。城市发展要对土地资源进行科学评估，任何土地资源规划工作开展都必须将生态作为前提才能推进，形成持续发展，脱离生态的规划，必然会带来一系列的生态问题，不利于当地经济发展，更会影响到社会的进步。

3.2进一步挖掘土地中存在的价值

想要充分挖掘土地资源中的潜在价值，需要从以下3个方面进行具体分析。相关部门需要结合现代高科技技术展开测绘工作，如，运用GIS、GPS等技术全方位调查土地资源实际情况，清晰掌握土地存量和土地类型，并结合土地资源真实情况选择科学的发展模式，有效提高资源利用率，强化土地资源管理水平。保证土地资源合理利用和分配，保证土地资源充分发挥自身作用和价值。提高土地资源开发水平，进一步优化土地资源的容积率，保证土地资源地上和地下能够合理利用，从而在满足社会群众生活的基础上，促进土地资源长远发展。

3.3统筹城乡发展

土地资源管理和利用是促进我国新型城镇化进程的重要方式之一。合理的土地规划可以有效增加土地利用率，满足城镇化发展的需求。综合考虑城乡土地利用现状和今后发展规划需求，在保护生态平衡的前提下，有效统筹管理城乡土地资源，实现产业结构优化升级。优化土地空间格局，释放土地空间发展潜力，盘活土地存量，提高资源利用率，合理规划城镇建设，确保土地利用转型。

3.4优化土地资源管理制度

综合来说，当前我国各大城市所实行的土地资源管理制度并不完整。随着时代的不断推移以及城市的不断前进，传统的土地资源管理制度已经无法满足当代城市的发展需求以及发展规划。在这一前提下，城市的相关管理部门必须要做好创新工作以及优化工作，结合城市的发展实际情况，对土地资源管理制度进行完善。一方面在对城市土地资源实施管理工作以及规划工作之前，相关的部门人员需要对责任制度进行深入地分析和研究，保证责任制度的清晰性以及可行性，保证项目任务的顺利推进。

4结束语

综上所述，在现代社会不断发展的背景下，人们逐渐意识到土地的重要性，特别是城镇化建设加快的现阶段，土地面积直接决定着建设进程。我国的土地管理需要相关部门从提高公民土地法律意识，明确土地产权关系，健全土地管理体系，构建执法监察机制等方面，提高土地资源的利用水平，满足人们生活、生产的用地需求。

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（作者单位：黑龙江省鹤岗市自然资源局）