关于党员干部主动交代问题政策适用与探索研究

谢良勇 文波 刘海波

纪检监察机关对确有认错悔罪表现的被审查调查对象，依纪依法从轻从宽处理，既有利于及时查处问题、节约办案成本，也是“惩前毖后、治病救人”方针在纪检监察工作中的具体体现。为更好地适用主动交代问题等法规政策，提升规范化执纪执法水平，安岳县纪委监委成立了课题组，认真分析总结主动交代问题政策适用过程中存在的问题与成因，并提出积极对策建议。

主动交代问题政策适用存在的问题

认定标准把握不准。《中国共产党纪律处分条例》对主动交代概念及从轻减轻处分适用情形做了明确规定，但实践中由于对相关条款理解不透，容易出现“主动交代”与“如实坦白”“主动说清问题”“自动投案”“自首”等概念相互混淆，主动悔过“真交代”与拖泥带水“假交代”含混不清等问题，从而影响到案件的最终处理。

认定处理随意性较大。以前期到案情况为例，投案人员可以到纪检监察机关、相关单位、组织或者向有关负责人交代问题。由于受理案件单位不同、办案流程不规范、办案人员业务水平良莠不齐、对到案过程描述不准确等因素，直接影响到对主动交代的认定，容易出现认定处理“一刀切”等问题，导致对主动交代的认定存在一定偏差，进而影响到案件处置的公平公正。

相关制度机制不健全。目前，对主动交代问题案件的办理缺乏完善的制度机制，案件的受理、移送、审查认定、风险防控等制度不健全。现行办案制度中，对纪检监察机关以外的其他相关单位、组织及有关负责人受理主动交代问题案件后，如何处置案件没有明确规定，严重影响案件规范化办理，也影响到案件的认定处置。

形成的震慑氛围不浓。少数单位和部门日常宣传教育不到位，部分党员干部对主动交代相关政策理解不深，违纪违法后积极主动悔过、交代问题的内在动力不强。反面警示力度不够，没有凸显主动交代从轻减轻、拒不承认从严处置相关政策在典型案件中产生的不同纪法效果，争取组织从宽从轻处理的良好氛围尚未形成。

适用主动交代问题政策的几点建议

严格认定标准，科学适用政策。主动交代要及时、主动、真诚，必须同时满足以下四个要件。时间要及时。主动交代时间节点应是组织初核前或者在初核和立案审查其问题期间，向有关组织交代自己的问题或者交代组织未掌握的问题。态度要主动。主动交代必须是本人积极主动，真心悔过，不是被强制，这是认定主动交代的重要基础。悔错要真诚。其本人充分认识到自己违纪违法行为的危害性，真誠表示认错悔罪，并体现其信任组织、依靠组织的连续性状态。内容要坦白。即主动到案后要向有关组织如实交代自己的问题。如果只交代次要问题，隐瞒主要违纪违法行为，或者以虚假情况掩盖其真实违纪违法行为，或者只交代别人的违纪违法问题不交代本人的，都不能认定为主动交代问题。

严把政策界限，分类处置管理。严把纪法界限。坚持以事实为依据、以纪法为准绳，着重把握好政策，分清违纪与违法、涉罪与非罪的界限，慎重研判问题性质，杜绝问题处置“简单化”“一刀切”。实行分类处置。坚持具体问题具体分析，综合考虑问题性质、认错态度和现实表现等因素，对相信组织、依靠组织、主动交代问题的同志，依纪依法依规从轻处理;对心存侥幸，通过教育引导仍不主动向组织老实交代问题的，一经查实，从重处理，绝不姑息，对涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理。

健全制度机制，规范案件办理。建立健全受案工作机制。明确接待主动交代问题人员的具体责任部门、工作要求、审批流程、首次笔录制作要求及注意事项，从案件源头规范管理。建立案件移送协作机制。明确其他单位、组织受理主动交代问题人员后与纪检监察机关信息共享和协作工作机制，异地纪检监察机关与当地纪检监察机关关于主动交代问题案件移送工作机制，细化案件移送审批流程。健全安全防控机制。对于主动交代问题案件，应充分考虑其本人交代问题的性质、金额、情节、态度，结合人员身份、性格特征、家庭关系、身体状况、是否串供等风险因素快速研判，制定有针对性的安全预案。

多维宣传教育，强化震慑声势。抓牢日常纪法教育。各级纪检监察组织要强化监督作用，督促各级党组织通过干部职工会、专题学习会、辅导报告会、微型党课等形式，强化党员干部职工对党章党规党纪的学习，引导党员干部自觉遵纪守法。深入开展警示教育。组织党员干部观看警示教育片、到纪法教育基地参观、到法院旁听庭审等方式强化警示教育，让“身边人”成“活教材”，将“身边事”变“警示钟”。全力做好归劝教育。本着“惩前毖后、治病救人”的方针，全力教育挽救在违纪违法边缘行为的人员认清形势、早日回头，引导党员干部相信组织、依靠组织，主动交代问题、及时纠正错误。对真心改错的依规依纪依法从轻或减轻处理。向广大党员干部持续释放一个强烈信号，即：对拒不交代问题，对抗组织审查调查的，从重从严处理。（作者单位：安岳县纪委监委）主动交代要及时、主动、真诚，必须同时满足以下四个要件：时间要及时、态度要主动、悔错要真诚、内容要坦白。如果只交代次要问题，隐瞒主要违纪违法行为，或者以虚假情况掩盖其真实违纪违法行为，或者只交代别人的违纪违法问题不交代本人的，都不能认定为主动交代问题。