广元市探索构建“4321”精准监督模式

刘玥

“今年，在推动省委巡视反馈问题整改过程中，我区清理发现政府投资项目管理不规范变更问题多达43个，目前很多问题整改仍不彻底，请问作为问题整改牵头单位，你们是否履责到位，后续你们将如何加强监管？”

“我承认在推动省委巡视反馈问题整改过程中履行党组书记第一责任人职责不到位，重审批、轻监管的问题依然存在，本人深刻检讨。下一步，我们将进一步压实监管责任……”10月28日，广元市昭化区《阳光问效》“四责协同”专场节目活动现场，昭化区发改局党组书记、局长张德学述责述廉后，接受问效代表质询并当场立下整改“军令状”。

开展四责同述，推动管党治党政治责任落地生根，是昭化区积极贯彻落实全市“4321”精准监督模式的生动实践。

去年以来，广元市致力扛牢监督首责，自觉把监督融入治理体系和治理能力现代化建设，在实践中探索建立监督检查“四项规则”、全面从严治党“三张清单”、监督考核 “两类办法”、政治生态“一幅画像”，构建形成“4321”精准监督模式，以精准监督推进精准治理，持续优化政治生态。

“四项规则”泾渭分明  权责边界精准锁定

“监督检查人少事多任务重，有了工作规则作指引，我们监督对象更聚焦、重点更突出、工作效率也提高了。”“以前我们派驻纪检监察组开展工作都有些顾虑，既怕‘管多了又怕没监督到位，现在权责清晰，工作也有了抓手。”说起监督工作，广元市纪检监察干部感慨颇多。

为有效解决各级纪检监察组织不知“监督什么”“怎么监督”的问题，广元市委出台市纪委监委机关、派驻部门纪检监察组、派出乡镇片区纪检监察组、乡镇纪委（监察室）4类《监督检查工作规则》，逐一明确各监督主体的监督对象、监督事项、监督方式、监督手段、监督结果运用和监督弃权乱权滥权追责情形，建立“巡视巡察+纪检监察”“监督室+派驻组”“派出组+乡镇室”“乡镇室+村监委”的“立体监督”方式，形成纪律、监察、派驻、巡察四个监督“一盘棋”。统一构建以党内监督为主导，建立人大监督、民主监督、行政监督等定期沟通会商机制和监督互动、信息互通、成果互用、线索互移的“双向协作”机制，形成各类监督层层聚焦、有机贯通、相互协调的“大监督”格局。

“三张清单”明责传压  四责协同一体推进

如何将监督工作融入管党治党全局、嵌入基层治理体系，如何压实政治责任、形成管党治党强大合力。广元市迎难破题，精心研制并推出全面从严治党“三张清单”。

“三张清单”包括党委（党组）主体责任清单、单位（岗位）权力风险防控清单、纪委监委（纪检监察组）监督责任清单，形成知责明责、履责尽责、督责评责、失责问责的工作闭环。

“前几年，旺苍县卫健系统多达十多名乡镇卫生院院长受到党纪政务处分，教训不可谓不惨痛。”旺苍县委常委、县纪委书记、县监委主任袁达成称，今年在研制卫健系统全面从严治党“三张清单”时，把医疗卫生领域系统治理工作纳入主体责任内容，细化党组主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”方面内容28项，面对面梳理药械采购、医保基金监管等重点权力8项，点对点查找风险点58个，一对一绘制运行流程，实打实制定防控措施58条，明确派驻纪检监察组监督重点9项，形成县委主导、政府主抓、纪委监委主推、行业部门主责“四主一体”治理格局，成效非常明显。

“二类考核”定质定量  监督首责一目了然

目标引领、问题导向、严格考核是压紧压实监督责任的硬举措，但各级纪检监察组织究竟监督到什么程度、达到什么标准，缺乏一套科学规范的考核指标体系。

对此，广元市纪委监委分类制定《市（县区）纪委监委机关监督检查考核指标》和《派驻（出）纪检监察组监督检查考核指标》，监督的具体事项和评价标准，清清楚楚、一目了然;同时，将“实现从监督检查到审查调查、从案件审理到系统治理的闭合路径”作为考核内容，不断丰富精准监督的内涵和外延。

一季一次大比武、一年一次大考核，有效督促各监督主体真正把责任扛在肩上，把监督挺在前面，推动监督从有形覆盖向有效覆盖迈进。

“过去还可吃个混糖锅盔，现在必须拿真金白银说话，倍感压力山大”，市纪委监委驻自然资源局纪检监察组组长岳永波感叹。

“一幅画像”见筋见骨  政治生态全景展现

政治生态是检验管党治党是否有力的重要标尺，应实时监测、精准画像，跟进整改、持续优化。《广元市政治生态评估办法（试行）》也应运而生。

评估办法从党委（党组）的领导力和公认度、班子成员的示范力和廉洁度、干部队伍的执行力和纯洁度、人民心中的公信力和满意度等维度设置4个一级指标15项二级指标，统一明确评判原则和评定标准，明确由市（县区）纪委监委、派驻（出）纪检监察组和乡镇纪委监察室牵头，每半年对县区、部门、乡镇、村（社区）进行一次全覆盖的政治生态“画像”。

“今年上半年，综合日常监督、信访举报、审查调查、专项审计、巡视巡察、领导班子运行状况分析等情况，市纪委监委对7个县区、广元经济技术开发区、68个市级部门政治生态状况進行了精准画像，政治生态报告经市纪委常委会审定并报市委书记同意后，印送市委、市政府主要领导和分管领导，为其履行全面从严治党主体责任和‘一岗双责提供依据。”市纪委副书记、市监委副主任王永介绍，“今年的年度评估工作已经全面启动，计划十二月中旬前完成。”

“4321”精准监督模式搭建起监督的“四梁八柱”，目前正在广元市各级各部门有力有序推开。