徐州市四大战略新兴产业发展分析

2020-01-03姜英姿

江苏商论 2020年1期

姜英姿

（徐州工程学院，江苏徐州 221111）

一、引言

新旧动能转换之际,作为淮海经济区的中心城市,徐州市贯彻习中央重要指示精神①，结合江苏省委在徐州调研时提出的各项要求，市领导着眼徐州发展实际，创新性地提出在战略性新兴产业中要突出抓好四大新兴主导产业发展②。因此，徐州产业结构调整步伐加快，正在全面落实装备与智能制造、新能源、集成电路与ICT、生物医药与大健康四大新兴战略产业实施方案③。

本文查阅统计年鉴结合实际调研获取徐州市四大战略性新兴产业发展的相关数据，分析徐州市战略性新兴产业发展情况，研究这四大产业发展的优势及存在的问题，给出相应的政策建议，为实现徐州市淮海经济区中心城市建设以及“四个中心”④建设的目标具有重要的意义。

二、徐州市战略性新兴产业发展概况分析

“十三五”战略性新兴产业发展规划指出⑤，“十三五”期间国家重点发展六大产业，江苏省在“十三五”期间重点发展十大产业，徐州由此确定产业类别。通过徐州市统计年鉴和统计局实地调研，并对最新数据进行处理，做以下分析。

表1是徐州市重点新兴产业产值情况。在国内外经济环境极为复杂的背景下，从整体上来看，2017—2018年重点产业的产值还是处于增长趋势，不过增长幅度有所下降。2017年所有的产业增长幅度都很大，2018年所有产业的涨幅都比上年有所下降，新能源下降20.9%，新材料下降17.7%，生物技术和新医药下降了3.1%，节能环保下降11.6%。截至2019年第一季度，生物技术和新医药产业增长幅度为23.1%，节能环保增长幅度为28.3%。

2019年徐州市第一季度经济运行报告显示⑥，徐州市规模以上战略性新兴产业实现总产值为5177.46亿元，经济产值增加明显；徐州市新兴战略产业发展水平远高于全市平均水平；徐州市新兴战略产业已成为工业经济的关键因素，在徐州市战略性新兴产业领域企业创新能力已走在了全省前列。

三、徐州重点发展的四大新兴产业发展概况

徐州市提出“十三五”发展目标、指导原则、重点领域、空间布局、重点工程和保障体系；制订了以徐州市四大新兴产业为主导的实施方案。徐州列综合经济竞争力排行榜第40位，宜商城市竞争力排行榜第42位，高质量发展根基进一步夯实⑦。

表1 重点产业产值情况

2018年徐州市205项重点项目投资达1514亿元，浓厚的招商引资氛围为新兴战略产业奠定了良好的人力、资金基础⑧。徐州市重点开展236项重大产业项目，总投资达4880亿元，当年项目实施205项，总投资3871亿元、年度计划投资1514亿元。其中四大新兴战略产业总计53个项目，较去年增加11个、增幅26%，总投资1043.8亿元。包含：1.高端装备与智能制造21个项目，投资259.8亿元。2.新能源7个项目，投资241亿元。3.集成电路与ICT19个项目，投资422.5亿元。4.生物医药与大健康6个项目，投资120.5亿元。

（一）徐州装备与智能制造业发展概况

徐州依托徐工信息 “汉云工业互联网平台”为全市装备制造企业提供一些个性化的服务。徐工信息汉云平台（成功入选中国十大工业云平台）运用云计算、物联网、大数据技术等，为企业量身制定智能化改造的解决方案。徐州市重点研究开发核心智能装备，依靠徐工研究院、江苏汇智高端工程机械创新中心等研发基地，吸收国内外领先技术，全力打造世界级装备制造中心。

2019年徐州市政府工作报告和徐州市第一季度经济运营情况⑨报告指出，2018年全年徐州市高端装备制造业产值增长32.9%。工业投资下降15.5%，制造业投资下降20.5%。装备制造业市场需求较好，2019年一季度产值增长10.7%。同时，197家先行企业和去年底277家新增企业分别拉动全市增速0.3和1.5个百分点。

在市政府《关于支持徐工集团进一步做大做强的实施意见》等政策的扶持下，徐工集团取得了长足的进步。徐州工程机械集团有限公司2013年度营业收入930亿元列中国500强企业榜单（中国企业联合会、中国企业家协会联合发布）148位。2018年4月，徐工集团在全球工程机械制造商50强排行榜中排行第6位，全年营销收入6984百万美元，市场份额4.30%。2019年7月，徐工集团位列2018年中国机械工业营业收入百强企业榜首⑩。2019年，徐州市智能装备制造新兴产业集群以评分第三名的好成绩被省有关部门推荐到国家。

（二）徐州新能源产业发展概况

徐州重点发展新能源战略产业⑪。徐州市打造全球化新能源产业基地，徐州力争打造成全国“新能源之都”，进一步提升徐州在世界新能源产业布局中的地位。虽然徐州在新能源产业方面取得了一定成绩，但同样存在可再生能源占比偏低、屋顶分布式光伏项目推广难、可再生能源利用与生态保护有待衔接等问题。《徐州市关于促进新能源产业发展的实施方案》指出⑫，新能源产业年销售收入3年后力争达到1000亿元。《2018年徐州市国民经济和社会发展统计公报》指出，2018年新能源制造业投资增长11.3%。但是目前“531”光伏新政影响依然存在，多晶硅价格较去年同期下降50%左右。受此影响光伏龙头企业协鑫硅材料和中能硅业产值同比分别相应下降。

（三）徐州集成电路和ICT产业发展概况

2017年9月，《关于促进集成电路与ICT产业发展实施方案》指出，集成电路和ICT产业2017年主营业务收入2115亿元⑬，同比增长10%。2018年同比增长17.2%。截至2018年底，徐州集成电路与ICT产业拥有企业近500家，其中规模以上企业占比40%，总体规模不断扩大。例如徐州市集成电路与ICT产业，几乎是从零基础冲到了全省甚至全国前列：邳州市光刻机、光刻胶填补国内空白，初步形成了集成电路材料和设备产业链。

（四）徐州医药医疗与大健康产业发展概况

我国先后出台了《关于促进医药产业健康发展的指导意见》《医药工业发展规划指南》等系列产业政策，重点扶持该行业。在《关于促进生物医药产业发展的实施方案》中，徐州重点实施六大工程，成效显著。从企业类别来看，万邦生化、恩华药业等上市企业产值81.46亿元，占比50.91%，地域涵盖开发区、铜山、邳州、新沂四个地区；类别涵盖生物药、化学药、现代中药、医疗器械等产业⑭。平台载体初见成效。全市已建有徐州生物技术与新医药科技产业园、徐州医疗器械产业园、邳州银杏生物医药科技产业园3家专业化生物医药园区，建有恩华药业国家级企业技术中心等3家国家级研发平台，万邦医药、九旭药业、雷奥医疗等近50家企业建有省、市级专业化研发平台，涵盖生物制品、现代中药、医用材料等领域。生物医药产业投资规模大、收益周期长，结合产业发展实际，徐州市制定了扶持生物医药产业发展的多条政策，努力提升政府服务能力。

四、徐州发展战略性新兴产业的制约因素

徐州市新兴战略性产业发展还有很大的提升空间⑮。主要问题和不足表现为：

（一）政策支持力度不足

徐州市经济高质量发展的首要任务是战略性新兴产业升级，当前政策支持倾斜力度不够，落地难。以恩华药业为例，2016年以来，国家食药监局强力推进的仿制药一致性评价工作，急需大量的物力人力财力投入，对企业下一步发展形成了较大影响，急需专项扶持政策支持，增大科技研发投入力度。在人才方面，政策力度也不足，如高端专业人才匮乏。缺乏高层次的研发创新及管理人才，行业领军人才培养能力较弱。

（二）自主创新能力不强

2019年第一季度，光伏全产业链行情持续低迷，市场观望气氛浓厚，多晶硅市场量价齐跌的态势尚无改观，行业发展仍处于低谷位置，急需扩大高端产品的市场占有率。缺乏顶层设计，产业集聚效应弱，导致产业配套体系不全，形不成合理供需结构。

五、徐州四大战略新兴产业发展对策建议

为新兴产业的发展提升提出以下几点建议：

（一）聚焦“一带一路”，培育领先市场

抓住“一带一路”机遇，借鉴国外的经验与做法，结合各项政策，加快新兴战略产业结构调整，利用各种合作渠道和资源，促进产业国际化发展，形成新兴产业策源地和辐射源，提升国际竞争力，推动徐州制造转向徐州创造和智造。

（二）聚力创新驱动，加大招商引资，引培高端人才

在发展中要聚力创新驱动，培育龙头企业，提升产业集群创新水平。要优化生态环境，强化品牌意识。通过技术创新提升产业层次与产品质量，打造一流产品。要加大招商引资，推进企业上市进程。将先进技术优势明显的重大项目纳入招商计划，并给予一定的政策支持。推进创新性科技与金融结合的体制改革，开展创新性产业综合试验区。要引培高端人才，实施创新工程。提供良好的创新性合作氛围，调动创新研究热情，鼓励高端人才通过技术入股，调动其积极性，提升其“归属感”。

注释：

①宋美琪,常雪梅.习近平在江苏徐州市考察时强调深入学习贯彻党的十九大精神紧扣新时代要求推动改革发展[N].人民日报,2017-12-14-(01).

②评论员把牢“强引擎”导向力促高质量发展[N].徐州日报,2018-11-19(02).

③庄兆林.政府工作报告[N].徐州市人民政府.

④陈立.江苏省战略新兴产业的财政支持效率研究——基于DEA投入导向型模型[J].中国集体经济,2019,(15):37-38.

⑤国务院关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知国发〔2016〕67号[A].

⑥2019年一季度徐州经济运行态势总体平稳[N].徐州市人民政府.

⑦《中国城市竞争力第17次报告》发布[N].徐州市人民政府,2019-6-29.

⑧2019年重大产业项目投资计划公布[A].徐州市人民政府,2019-3-1.

⑨2019年一季度徐州市经济运行情况分析[R].2019-4-25.

⑩王强.2018年工程机械品牌营收能力前十强,第一名比第十名多了577亿[EB/OL].2019-7-7,http://www.wanglianhe.com/xwzx/28894.html.

⑪江苏徐州十三五新能源发展专项规划[A].2016,11,29.