浅谈如何做好高海拔、长距离隧洞施工安全管理工作

马 俊，刘典忠，陆卫东

(中国水电基础局有限公司西藏分公司，拉萨，850000)

在高海拔、长距离隧洞施工中，围岩在Ⅳ～Ⅴ类，隧洞断面存在大面积渗水等情况下，洞内施工将面临缺氧、视线不明、塌方、施工道路泥泞、有害气体、烟尘等危险因素。那么，如何在这样一个逆境中，发掘一条安全的施工道路，为项目部施工安全提供坚实的保障，争取项目利益最大化，是安全管理工作者的终极目标。本文笔者结合从事高海拔、长距离隧洞施工安全管理工作的工作实践和一些感悟，谈谈如何做好高海拔、长距离隧洞施工安全管理工作的看法。

1 高海拔、长距离隧洞施工中存在的问题

高海拔、长距离隧洞施工中，在面临种种危险因素的情况下，施工的硬件设施、施工原材料、管理是几个必不可少的安全保障环节，这些环节存在的问题也较多，主要表现如下。

1.1 施工设备缺陷

隧洞施工中涉及的施工设备大概有：爆破器、钻机、台车(爆破、浇筑)、自卸车、喷浆机或喷浆台车、挖机、装载机、通风机、掘进机、照明设施等，在实际施工中，主要的施工设备在数量及设备状态上并不能满足施工要求，如：风机的功率和数量不符合要求，使洞内通风条件差、烟尘大、视线差、缺氧等，从而导致人员缺氧昏迷、窒息、机械事故、职业病；自卸车、挖机、装载机等设备存在尾气大、制动器损坏，从而引发机械事故、职业病；台车数量不足，采用简易台车，发生人员坠落、触电事故；照明设施不足，视线差，导致设备碰撞或屡次撞击断面造成垮塌事件；未采用先进设备造成的系列事故、职业病；无通勤车辆，人员违章乘坐挖机、装载机、自卸车等造成的安全事故等。因此，在高海拔、长距离隧洞施工中，确保设备投入、及时采用新设备是安全管理工作的重点之一。

1.2 原材料管理缺陷

隧洞施工中的原材料包括钢筋、水泥、添加剂、工字钢、锚固剂、排水管、砂石骨料等。若原材料的技术性能和工艺性能不符合要求，或降低标准使用原材料，也将对安全生产工作制造隐形炸弹。原材料的技术性能和工艺性能不符合要求，将导致浇筑的混凝土或喷浆质量不符合要求，会产生一些因原材料不符要求而导致的安全生产事故。因此，在安全管理工作中，原材料的管控也将是重点之一。

1.3 管理上的缺陷

1.3.1 质量管控松懈、未按规范施工

隧洞施工中，包括爆破(钻孔、装药、爆破、排险)、挂网支护、喷浆、安装排水管、衬砌(清基、绑扎钢筋、立模、灌浆等)等作业，技术质量的管理缺陷，同样会造成安全生产事故，如：爆破对根据岩层的情况，钻孔的布置、倾斜度、深度，装药过程时的药量控制、连线控制，爆破过程中的线路监测等因素监控、实施不到位，都将发生大面积垮塌、超挖、欠挖等现象，会对后期的排险工作及安全生产工作带来很大难度，不可避免的会发生相应的安全生产事故；挂网支护时，因网片、拱架间距过大、锚索、锚杆质量不符合要求，喷浆后将会出现网片下沉等现象，因此不能起到良好的防护作用，从而导致相应的安全事故；排水管安装时，未按要求布置排水孔或排水孔技术要求不达标，导致排水效果不好或排不出水，也会发生局部或大面的垮塌事件；衬砌时，因积水未排净、或未设置排水孔，钢筋绑扎时存在间距不够或搭接长度不够等情况，灌浆时存在漏灌或少灌等种种因素，都将是安全生产工作中的隐形隐患，都可能引发一系列安全生产事故。因此，质量技术的监督和控制，也是安全生产工作中的一个必要条件。

1.3.2 安全管理范围的局限和安全生产意识的缺陷

一般情况下，施工单位安全生产管理人员职责和所掌握的施工生产知识相对单一，又未能实现安全生产全员参与的理念，就造成管理范围的局限，如：安全生产管理人员不懂生产、技术、质量控制，就不能发现现场一些隐形的施工安全隐患；相应的对口管理人员不能起到较好的现场监督和指导，那么将会导致如上所说的施工设备缺陷、原材料缺陷和技术质量上的缺陷等造成的系列安全生产事故；技术质量人员只专注于施工生产，安全工作事不关己。安全管理人员因施工经验的局限和缺陷，只能管理流于表面的安全隐患，从而不能切实地消除真实存在的隐形隐患。

(1)培训方法单一，考核工作不到位

一般情况下，安全培训所采取的方法相对单一、枯燥，缺乏针对性，作业人员在培训过程中也只当听“天书”。培训后未及时开展考核工作，对考核不通过者未采取措施，因此，在后期的施工中出现系列习惯性违章现象，简单的培训和处罚也只是治标不治本。

(2)对人员作业能力考核及处理措施不到位

隧洞施工中，对人员的作业能力和综合素质要求较高，而现实施工中，人员进场后，缺失对作业人员作业能力和综合素质的考量，未能及时采取调岗或退场措施，因不熟悉施工流程及安全操作相关规程，发生误操作或违章操作而导致安全生产事故。

(3)缺乏学习，管理经验不足

隧洞施工中，“疑难杂症”较多，安全管理人员的管理经验和知识不足，很容易忽视一些安全隐患，同时，面对一些紧急事件，应急处置能力和经验不足，有可能会发出错误性的指令，而导致事态扩大，因而不能切实达到安全管理的要求。

(4)执行力不足、责任心不足

作为安全管理人员，加强执行力是一项必不可少的必修课，而在实际生产管理中，只停留在一个发现问题的过程中，对于是否解决问题，未能进行及时地跟踪和落实。因此，管理人员的执行力和责任心不足，也将是安全生产管理工作中的一大重要隐患。

(5)安全、质量为施工进度让步

在施工过程中，因施工进度等原因，未能始终坚守“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的生产红线，未深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，对设计要求强行支护的断面，仅采取挂网素喷的方式，降低支护标准，从而遗留安全隐患。

(6)安全、生产出现矛盾时，缺乏沟通交流

隧洞施工生产中，往往会出现安全与生产间的矛盾，此时，若缺少相互间的沟通和交流，只顾安全不顾生产，则会出现进度滞后情况；而只顾安全忽视生产，则发生系列安全生产事故。导致此类事件，都是因为缺乏沟通和交流，未能制定一个两者兼顾且具有实际生产意义的有效计划或方案。

(7)“合同”意识薄弱，制造劳务纠纷

作为管理者，“合同”意识薄弱，很多时候，分包队人员进场后，未能督促和监督分包队与作业人员签订劳动合同，明确薪酬、工作内容、工作环境等内容。后期工作中，作业人员因不满薪酬、工作环境等发生劳务纠纷，从而增加了安全生产工作的负担。

2 安全管理见解

2.1 加强分包商调研及管理

鉴于施工设备在高海拔、长距离隧洞施工中的重要性，加强分包商调研及管理工作非常重要。如果一个分包商的财力、物力未能满足施工要求，那么施工设备就很难保障，员工的职业健康就不能保障，相应的安全生产风险不能承担，安全生产措施就不能落实，将对生产及安全工作带来巨大的困难。同时，若一个施工队伍没有类似的施工经验，那么对安全生产工作又将是一道很大的阻力。因此，在高海拔、长距离隧洞施工中，选定符合要求的分包队伍是重中之重，加强分包商调研及管理也是势在必行。

2.2 加强施工原材料管理

原材料是施工建筑的基础保证，也是安全生产的保障，若因降低施工成本而使用不符合要求的原材料，或降低材料标准而进行施工，那么就是汲取企业的生命，持续制造隐形的安全隐患，安全生产管理工作将会脆弱不堪。因此，加强原材料的管理，也是安全生产的重担之一。

2.3 加强质量管控、规范标准施工

质量是企业的生命，也是安全生产的前提，隧洞施工是一个持续前进的过程，在这个过程中，若不能保证支护、衬砌的质量，就犹若头悬利剑，始终不能保证一个安全良好的施工环境，在增加施工成本的同时，持续增加了安全风险。作为施工企业，决不能跨越“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线。因此，若要构建坚实的安全“防火墙”，加强质量管控，规范标准施工是必不可少的条件。

2.4 群策群力，全员参与

安全不是一个人的事，也不是一个组织的事，是关乎到全体人员生命、财产安全的大事，不能事不关己，高高挂起，只有群策群力，全员参与，才能做好安全工作。作为安全管理人员，要普及安全教育培训，明确安全生产责任，让每个人从内心高度重视安全生产工作，履行自己的安全生产义务，人人成为安全员，作为质量、技术、生产管理人员，要高度重视交底工作，切实履行工作职责，做到人人懂技术、懂质量、懂生产，将一切安全隐患扼杀在摇篮中。如此，相辅相成，群策群力，实现全员参与，方能保证安全生产。

2.5 加强教育培训工作，落实考核制度

教育培训工作，不是一次两次、一天两天的事，要持之以恒并有针对性地做好安全教育培训工作，采取视频教育、案例分析、知识讲解、广告宣传、媒体宣传等丰富多彩的方式，大力宣扬安全生产知识及重要性，提高作业人员安全意识和警惕性。同时，要督促各班组开展班前会，要天天讲，天天说，努力营造一个浓烈的安全生产氛围；人员进场培训后，要切实落实考核制度，针对每个班组作业的特性，必要的安全生产知识必须掌握，未能经过考核的人员，进行继续教育培训，培训合格后，方可上岗作业，在督促作业人员掌握安全知识的同时，也提高了对安全生产工作的重视度。因此，为做好安全管理工作，必须加强教育培训工作，落实考核制度。

2.6 做好人员工作能力、健康状况的考查工作

高海拔、长距离隧洞施工，情况相对复杂，若不能对人员的工作能力、健康状况、心理进行详细地考查，也将造成潜在的安全隐患。工作能力方面，比如电工、电焊工、设备操作手等，在人员进场时和进场后要进行工作能力的考查，即能否胜任本岗位，熟悉本岗位操作规程，安全注意事项等，目前好多工种都是持证上岗，但是否真的有真才实学，有满足生产需要的技能，是人员工作能力考查的重点；健康方面，要做好人员体检台账，避免患有高血压、心脏病、癫痫病等患者上岗；心理方面，要避免患有心理疾病或犯罪有前科的人员上岗，在工作中，要时刻观察人员平时的工作精神状态，发现此类情形的，要及时采取相关措施。如上所述几点，若不能做好，也将对安全生产工作增加风险，制造隐形隐患，因此，在人员聘任时，人力部门加强人员能力考查，是对安全生产工作的重点保障之一。

2.7 加强执行力，加强责任心

实际生产过程中，存在一些“差不多先生”，就是安全生产工作只做到一半，剩下一半付之东流。如：安全生产工作的指示和文件精神，好多都流于表面，未能真正地做好跟踪落实工作；好多工作决议，也未能执行，好多发现的安全隐患也未能跟踪落实整改。这些问题，归根结底是安全意识缺乏，责任心不足，执行力不足，跟踪落实工作不到位造成的。因此，对于安全生产管理者，加强执行力、责任心，做好跟踪落实工作，才是重中之重。

2.8 坚持安全第一原则，做好沟通交流工作

作为安全管理者，要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针；作为生产者，也始终不能逾越“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。很多时候，安全、质量、进度之间会发生冲突，作为安全管理者，要始终坚守自己的底线，要通过沟通交流的方式，制定一个利于安全、利于生产的方针、策略，达到双赢的局面，而不是一味地让步，这将导致系列的安全隐患，后患无穷。

2.9 加强合同管理、法治意识，避免劳务纠纷

为避免因劳务纠纷而发生的安全生产事故，作为管理者，应加强合同管理，加强履约意识，加强合同法制意识，不能因为合同管理薄弱，而增加经济风险，安全风险。同时，要加强对相关法律的学习和研读。

3 全面落实安全措施

在高海拔、长距离隧洞施工中，洞内的通风、照明、排水、道路维护工作、施工用电等，也是安全管理的重点。通风不足，照明设施不到位，排水工作未做好，道路维护不到位，违章用电，都将制造安全隐患。因此，洞内施工中，要根据施工情况，全面落实安全措施，这是安全管理必不可少的内容。

保证劳动防护用品，储备应急救援物资。高海拔、长距离隧洞施工中，施工环境比较恶劣，安全帽(隧洞)、雨鞋、口罩等劳动防护用品从质量和数量上要保证，同时，要储备必要的应急物资，如氧气、红景天等药品，避免人员因缺氧发生事故。

4 结语

笔者从事安全管理工作以来，经历了几个有隧洞施工的项目，体会到了安全管理工作在工程建设项目中的重要性。安全是一项任重道远而艰巨的任务，需要全体员工共同参与、努力、研究和进步，不断地总结、分析、汲取宝贵的经验，为安全工作打好坚实的基础，争取项目部利益最优化，职工利益最大化。安全工作不是一个人就能完成的，做好安全工作，需要质量、技术、施工、生产管理全员参与，并在今后的工作中不断地探索、研究和交流。