助力脱贫攻坚和乡村振兴滁州市深入推进科技特派员工作

文/张丁阅（安徽大学互联网学院）

2019 年10 月，习近平总书记对科技特派员制度推行20 周年作出重要指示指出，科技特派员制度推行20 年来，坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，队伍不断壮大，成为党的“三农”政策的宣传队、农业科技的传播者、科技创新创业的领头羊、乡村脱贫致富的带头人，使广大农民有了更多获得感、幸福感。近年来，滁州市坚持把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作，始终以服务“三农”为出发点和落脚点，在推动全市乡村振兴发展、助力打赢脱贫攻坚战中取得了显著成效。

滁州市现有科技特派员235人，其中自然人科技特派员216 人、法人科技特派员19 人，主要来自高校、科研院所及农技推广机构。科技特派员深入农村、企业生产第一线，大力宣传农业科技，及时发现和解决生产中存在的实际问题，促进新技术推广应用，把科技成果直接转化为生产力，有效提升了乡村振兴的能力。近两年来，滁州市实施科技开发项目42 项，项目总投资5493万元；创办企业25 家，创建创业基地6 家，累计推广新技术148 项，累计引进、推广新品种229 项。科技特派员农村科技创业行动对滁州市经济社会发展做出了重要贡献，帮助18000 户农民实现增收，有效带动建档立卡贫困户脱贫致富426 户。

一、滁州市科技特派员工作取得成效

近年来，滁州市按照自愿和双向选择的原则，选派的科技特派员普遍具有较高的专业素质和技能，按照科技特派员工作的目标任务要求，有声有色地开展各项工作并取得了良好成效。

1.加强农业全程化科技服务

科技特派员下派各服务点后，立足实际，大力引进新品种、新技术，产前帮助农民分析和预测市场行情，指导农民调整种养结构；产中深入田间地头、畜群点、塘口、林间，开展技术指导服务，并及时向群众提供自然灾害预防信息服务，使一批先进实用的农业新技术、新品种应用于生产实践中，成立机械作业、病虫害防治、农资等专业服务组织，进行统耕、统种、统防、统治、统管；产后及时向服务对象提供市场信息服务，促进了农产品流通，帮助农民销售农产品，实现订单农业规模面积达38 万亩以上。

2.大力推广适用技术

进入春耕春播农时后，科技特派员及时深入农业生产一线，充分发挥先导作用，在新技术新品种引进示范、农业技术普及推广、农业技术培训等方面开展技术服务。同时，他们带着小麦、水稻、油菜等主要农作物的优质高产品种，走村进户，及时把群众急需的优良品种送到农户手中，并积极开展新技术、新品种的试验示范；他们还结合农时深入田间地头，手把手教授种植户精量点播、测土优化施肥等高产栽培实用技术，全市农业实用技术的普及率达到98%以上。截至2018 年底，滁州市123 名科技扶贫特派员共开展实用技术培训12654 人（次），共实施科技扶贫项目48 项，培育建立11个科技扶贫示范基地和9 个科技扶贫示范村；引进示范推广新品种67个（项），新技术 26 个（项），解决实际科技需求234 个；服务带动贫困户246 户。

3.强化科技示范指导

科技特派员大多从事农业高产、高效、特色种养经营，创办了较大规模的示范基地。科技特派员孙艳辉教授围绕全市滁菊产业发展履职尽责，不断强化农民科学种植意识。来安县“生态农业科技特派员工作站”科技特派员李永超引进推广蔬菜、畜禽新品种10 多项。滁州组织科技特派员利用风能提水推广管道灌溉节水新技术5 项，共举办各类培训40 场次，受训800 人次，培养60 名科技带头人和科技能手、50户科技示范户；通过互联网与安徽农业大学、安徽省农业科学院建立了长期信息交流合作渠道。建立了以专家大院为核心的“园区+农户”的产业化带动关系，走出了一条发展生态农业促进农民致富之路。

4.推进产学研结合

在科技特派员行动的推动下，滁州市农业产学研步伐不断加快，农业科技创新取得了新的突破。滁州市科技特派员与安徽大学、安徽农业大学、省农业农村厅、省水产推广总站、省农技推广总站、省农业科学院建立了良好的合作关系，先后聘请了省农业科学院水稻、水产、油菜、蔬菜、畜牧等领域专家30 名，培训、指导了全市1800 多名新农村科技致富带头人，他们已成为全市新农村科技服务体系的主体。滁州市科技特派员充分发挥高校、科研院所的人才和智力优势，积极推进产学研合作，为农业企业解决技术难题，提高产业技术水平，不断增强发展后劲。2018 年，26 名来自江南大学、安徽农业大学、安徽科技学院、蚌埠学院等高校的科技特派员与全市16 家企业合作开展技术攻关，共为企业解决难题50 余个。

5.建立农业科技示范网络

科技特派员有效地将农民与政策、科技和市场有机地结合起来，建立了形式多样的科技服务体系。定远县实施安徽省农村信息化工程项目，建成10 个农村信息化示范村综合信息服务站，探索并初步建立了一套“三农”信息服务体系，初步实现省级信息资源与行政村的有效衔接，解决了信息传输“最后一公里”的问题，为向农村提供更加优质、便捷、准确的科技信息服务，促进农村经济快速发展做出了有益的探索。

二、滁州市科技特派员工作的经验

1.加强组织领导

滁州市成立了科技特派员工作领导小组，由市长任组长，市委组织部长、市委宣传部长、分管科技的副市长任副组长，市科技、人社、财政、发改、农业、林业等单位主要领导为领导小组成员，并在市科技局设立了领导小组办公室，为滁州市开展好科技特派员工作提供了组织保障。

2.制定切实可行的实施方案

为了进一步规范和指导科技特派员工作，滁州市修订了《滁州市科技特派员工作实施方案》。方案结合滁州市实际，明确了开展科技特派员工作的指导思想，规定了科技特派员的选派程序、选派对象、服务内容及服务地点，确定了工作目标和任务，提出了保障激励措施以及组织管理机制等，具有较强的规范性、指导性和可操作性。

3.精心选派高素质的科技特派员

科技特派员是由科技人员带着自己的技术、科技成果、资金等，与服务对象结成利益共同体。因此，必须坚持双方自愿选择的原则，选派具有真才实学的科技人员。根据选派程序、条件和要求，滁州市在广泛发动、科技人员自愿报名的基础上，经与报名者所在单位协商，确定科技特派员候选人选。同时根据候选的科技人员自愿选择服务对象、服务对象自愿选择科技人员的互选原则，确定正式下派的科技特派员人选，不搞“拉郎配”“乱点鸳鸯谱”。

4.创新科技特派员工作机制

鼓励科技特派员自主创业、自发经营、自我发展，坚持市场导向原则，充分发挥科技特派员的主动性、积极性、创造性，让科技特派员在市场机制环境中自我成长。创新建立“农民+科技特派员+农民专业合作组织+农业专家大院+企业”的产业化经营模式，进一步整合多项产学研合作机制，实现机构组织无缝高效对接，进一步增强灵活性和实用性，充分发挥科技特派员既懂技术又熟悉政策和市场的复合人才优势作用。

5.增强科技特派员科技创业和技术服务的能力

一是通过科技计划项目扶持，对科技特派员择优下达滁州市本级科技计划项目或为其争取上级科技计划项目，支持创办科技示范基地和科技型企业，累计为科技特派员争取科技计划项目15 项，支持资金60 多万元。二是对全市科技特派员开展技术、经营管理等方面的培训，提高其综合素质和创业能力。三是开展巡回指导和跟踪服务。如开展技术咨询、提供技术需求信息、项目评估论证、产品包装、成果鉴定等。

三、滁州市科技特派员工作存在的问题

滁州市科技特派员工作虽然取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在工作经费严重缺乏，试点工作涉及面不够宽，科技特派员角色定位不够明晰，在利益共同体建立上没有大的突破，少数科技特派员作用发挥不够充分等方面。

四、加快推进滁州市科技特派员工作的建议

1.完善工作制度

科技特派员工作是一项长期的社会系统工程，需要全社会的支持和紧密配合。要紧紧围绕创新驱动发展、乡村振兴和脱贫攻坚，进一步完善工作制度和政策环境，规范科技特派员选派单位、服务单位相关工作制度和流程，加强科技特派员的跟踪管理和监督，对工作不力、责任心不强、不能完成目标任务的科技特派员单位和个人及时进行调整，对工作成绩突出的单位和科技特派员及时给予表彰奖励。积极推动科技特派员工作全面开展，确保科技特派员的工作成效。同时，不断发展壮大科技特派员工作队伍，将热爱农业科技、在农村中具有带动和辐射作用的科技致富能手充实进科技特派员队伍，持续强化科技服务乡村振兴的能力。

2.拓宽工作领域

围绕农业现代化建设，拓宽科技服务范围和领域，为滁州农业发展提供技术保障。在种植和养殖业方面进一步完善技术和操作规程，制定相应的技术标准，在全市扩大推广。加快农业科技成果转化和先进适用技术推广应用，鼓励科技特派员和服务单位申报相关技术成果和专利。在资金、项目、技术、信息等方面给予支持，全面落实相关优惠政策，提高科技特派员创业的积极性，确保科技特派员能够深入了解农村科技需求，为科技特派员工作和创业行动创造良好的环境。

3.注重人才培训

分期、分批开展科技特派员知识更新培训和参观学习活动，在全市举办技术培训班，开展咨询和技术指导服务，不断提升科技特派员的服务水平，从而提高农民的科学文化素质和技能。充分利用媒体、网络渠道，宣传报道科技特派员工作典型，在全市掀起科技创业、科技服务之风。积极主动联系、聘请省内外科技专家担任兼职科技特派员，协助提高科技成果转化和创业能力，推进科技特派员服务水平不断提升。有计划地开展科技特派员交流和培训，通过邀请省内外农业方面的相关专家举办培训班、开展学术交流等方式，培养一批技术过硬、熟悉市场、善于经营的复合型人才，不断提高滁州市科技特派员的业务水平。

4.探索长效机制

拓宽科技特派员的选派范围，吸纳更多优秀的科技人员、农村致富能手、返乡创业成功人士来不断充实滁州市科技特派员队伍。尝试在离退休的科技人才队伍中挑选一批科技特派员，把那些技术好、身体健康、服务热情高的老科技人员纳入选拔对象，让他们发挥余热，更好地为农业现代化建设服务。进一步健全利益共享、风险共担的激励机制，积极探索科技特派员为专业大户、农民专业合作社、龙头企业、示范基地开展技术服务的方法，引导和支持科技特派员采取技术参股、资金入股、个人创业等形式，按市场运行机制，参与经营生产管理。