关于政务数据中心建设的研究思考

2020-01-02文化和旅游部信息中心曹树军

网络安全和信息化 2020年11期

■ 文化和旅游部信息中心曹树军

随着信息化的发展，急剧增长的数据量使得各种数据中心已经成为重要基础设施。2020 年3 月，中央政治局常务委员会召开会议提出，“加快5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度。”当前，各级政府正在大力推进“互联网+政务服务”、“互联网+监管”，加快开展政务数据中心建设成为一项重要而紧迫的课题。

一、政务数据的作用

政务数据是政务部门在依法履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表等各类数据，包括直接或者通过第三方采集的、依法经授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的数据等。政务数据的作用体现在以下几个方面：

1.助推治理能力提升。

政务数据因其覆盖面广、及时性强、颗粒度细，成为国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。运用政务数据辅助政府决策，能够推动政府部门从经验决策走向数据决策，从而实现科学决策、精准决策。运用政务数据加强市场监管，能够充分发挥市场作用，更好发挥政府作用，促进供给侧结构性改革。运用政务数据实施城市调度，能够让城市管理重心从人防转为技防，提升城市智能化水平。运用政务数据开展基层治理，能够准确掌控社会面防控基础要素，增强基层干部掌握情况、化解矛盾、服务群众本领。

2.助攻数字经济发展。

数字经济以数据为关键生产要素，以信息网络为重要载体，以信息技术的使用为主要推动力，是继农业经济、工业经济之后的新经济形态。大数据是信息技术发展的必然产物，由此信息化进入新阶段，信息技术开始从经济发展的辅助工具向经济发展核心引擎转变，推动了数字经济的形成与繁荣。政务数据采集渠道权威、采集方式规范、存储管理严格，因而可信度高、可靠性强，更能反映生产、流通、消费的真实情况。政务数据资源的有效开发利用，将成为数字经济发展的倍增器。

3.助力政务服务改进。

不断提升政务服务水平和质量，是坚持全心全意为人民服务宗旨的重要体现，也是践行“以人民为中心的发展思想”的必然要求。充分利用好政务数据并实现政务数据在政务部门间的实时共享，一方面可以降低管理成本、提高办事效率、提升工作质量，另一方面能够拓展网上办事渠道、缩短办理时限，让“数据多跑路、群众少跑腿”，从而提升群众在政务服务领域的幸福感与满意度。

二、政务数据中心建设的必要性

多元关联的数据能更好地发挥效用。但在实际工作中，受观念认识、体制机制、部门利益、技术条件等诸多因素影响，“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”的问题仍然存在，导致“信息壁垒”和“数据孤岛”难以消除。不同政务部门对信息资源分割和垄断，使巨大的政务数据资源共享需求与实际共享情况相差极大，不仅造成极大的浪费，也降低了政府的社会服务效率、协同管理水平和应急响应能力。为此，必须加强政务数据中心建设，推动政务数据资源共享利用，最大限度地实现政务部门间的协调与合作。政务数据中心建设的意义在于：

1.把分散的政务数据资源集中起来。

政务数据资源是政务部门在履行职责过程中形成或获取的，各部门分工不同，工作相对独立，因而政务数据资源多分散在各政务部门。这些分散的数据资源如不能有效聚合，将为共享利用带来难题。通过政务数据中心建设，可以把掌握在各部门的政务数据资源集中起来，产生“聚沙成塔、集腋成裘”的效果。

2.把孤立的政务数据资源整合起来。

不同的职能部门出于各自业务需要开发的信息系统，往往开发单位、开发平台、和技术架构不同，计算和存储方式也不尽相同，造成数据烟囱、信息孤岛现象。通过政务数据中心建设，可以把不同部门的业务系统整合起来，做到不同位置、不同类型数据资源相互访问，真正实现在政务服务和政务管理中数据共享、业务协同。

3.把闲置的政务数据资源利用起来。

大数据时代，数据已成为与土地、劳动力、资本、技术并列的生产要素，对价值创造和生产力发展有重要影响。政务部门掌握着80%以上的数据资源，如不能充分利用，是极大的资源浪费。目前，政务数据部门私有、部门垄断的现象尚未消除，开发利用还不够充分。通过政务数据中心建设，可以让不同部门的数据产生聚合效应，盘活政务数据资源，从而最大限度地开发利用政务数据的价值。

三、政务数据中心建设的思路

就数据中心建设思路而言，主要有两种模式，即集中式和分布式。传统数据中心多采用集中式架构或者云计算环境下的集中式架构。分布式架构数据中心是一个和集中式架构相对应的技术体系，运用分布式业务部署、分布式计算、存储和网络安全等多种分布式技术。集中式架构系统复杂度低、数据一致性强、安全控制和运维管理相对便利，而分布式架构则在资源使用成本和扩展能力、业务部署灵活性和系统可用性等方面具有优势。根据当前政务信息系统建设、管理和运维的实际情况，考虑到建设集中式数据中心可能涉及到数据迁移、数据安全和政务部门对数据归属的顾虑等多种因素，笔者认为，政务数据中心建设宜充分利用共享交换平台，采用分布式技术体系。其中，需要重点关注以下几个环节：

1.实行综合平台管理。

综合管理平台是政务数据中心的核心技术支撑，对于政务数据中心功能实现发挥着重要作用。可依托全国统一、多级互联的数据共享交换平台体系打造综合管理平台，做好数据供需对接匹配，强化平台数据调度功能，形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据调度能力。在此基础上，完善查询、报表、监控、预警、分析和挖掘等功能，面向决策者、管理者和基层工作者提供多层次的数据服务，提升技术服务水平和支撑能力。

2.实践统一标准体系。

统一标准规范是政务数据中心建设的重要内容，也是实现政务数据资源共享利用的重要前提。标准规范不统一，系统难以打通，“信息孤岛”难以消除，政务数据资源共享利用和关联分析也就难以实现。因此，需要统筹不同部门、不同业务领域的标准资源，建立跨部门、跨业务、跨系统的统一数据标准体系；梳理数据资源，对数据共享的类型、方式、内容、对象、条件等进行明确界定；优化操作流程，对数据采集、存储、备份、传输、维护及加工使用等进行规范，为政务数据资源共享利用扫清技术障碍。

3.实施数据分布存储。

传统的集中式存储技术路线简单、实现容易，但系统性能受到存储服务器制约，可靠性不强，安全风险大，难以满足政务数据大规模存储应用的需要。在完善政务数据资源目录并动态更新的基础上，实施分布式存储，利用多台存储服务器分担存储负荷，利用位置服务器定位存储信息，可避免“鸡蛋放在一个篮子里”带来的隐患，同时有效提高系统的可靠性、可用性和可扩展性。