全过程工程咨询存在的问题研究

赵 越，邱国林

(吉林建筑大学 经济与管理学院，吉林 长春 130118)

0 前 言

随着我国全面改革的推进，2017年国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》[1]中提出要鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。2019年国家发展改革委和住房城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》中指出要充分认识推进全过程工程咨询服务发展的意义。可见在建筑业不断发展的过程中，工程全过程咨询的推进将发挥越来越大的作用，但是在工程全过程的引入与实践过程中势必存在一些问题，那么发现并解决这些问题，成为目前亟待解决的问题之一。

1 全过程工程咨询的内涵

由于全过程工程在我国的推进，全过程工程咨询受到越来越多的关注。方宜忠[2]指出全过程工程咨询是指工程咨询企业为工程项目受建设单位委托，在授权范围内对工程建设全过程提供的咨询及全过程工程咨询的推进有助于咨询企业尽快进入到工程建设中。韩光耀和沈翔[3]认为全过程工程咨询是相对独立的单项的业务进行跨组织的变革和集成，运用信息化管理平台进行管理流程再造后，提供高效的多业务整合的跨阶段咨询服务。即“全过程工程咨询=组织管理+专项服务”。笔者认为全过程工程咨询是指从某个项目从决策到实施的整个过程中或某几个过程中对各个阶段进行集成再造进行全面管理并提供的咨询服务过程。

2 全过程工程咨询存在的问题

2.1 体系尚不成熟

全过程工程咨询在我国正处于发展的初级阶段，我国在工程咨询体系已经成熟，但如今是“全过程+工程咨询”，两者在与我国建筑行业内尚未完全融合。我国国务院办公厅、住建部及发改委发布了关于全过程工程咨询在我国建筑业推进发展的指导意见，但是目前只是宏观上的政策支持，具体落实到各地区缺乏更明确、更具体的执行措施，各建筑单位难以采用全过程工程咨询模式，所以企业也不具备全过程工程咨询的管理体系，成为阻碍全过程工程咨询发展的关键因素。

2.2 管理方式为割裂式管理

传统意义上的工程项目，设计、咨询、造价、施工、监理等由相应的单位或部门负责，分工极其明确，但是由于我国一直采取这种管理模式，思想观念先入为主，在我国将全过程工程咨询推进实施时管理模式依然同传统的管理模式一样，只是将各阶段工作机械地融合，各个部门依然只专门负责各自的工作，首要考虑自身利益得失，在对整个项目进行管理时，在工作对接上出现断层现象，无法将工作迅速传达，工作效率相对传统方式不高，属于割裂式管理。

2.3 缺乏专业全过程咨询人才

工程全过程咨询涉及范围广，涉及勘测、设计、施工等，需要员工具备专业的综合知识，不仅需要懂得施工技术还要具备扎实的经济、管理基础，但是由于目前我国工程全过程体系尚不成熟，所以对于从业人员的从业标准没有明确的要求，而从业人员都是只具备各个阶段的专业技能，知识面匮乏，没有整体意识和全局意识，不能对整个阶段进行整体把握，难以发挥全过程咨询在工程项目中的作用。

3 全过程工程咨询中的解决措施

3.1 加强全过程工程咨询体系建设

应加快对全过程工程咨询的体系建设，不仅局限于宏观政策的调控，在对地方政策的把控上应继续推进，对北京等地试点城市的执行政策细化，也需要为推动全过程工程咨询提供标杆，进一步完善其体系的建设，对企业的执业资质都应有明确的要求。全过程工程咨询应以咨询为主，采取“咨询+”的模式，起到智力支持与管理的作用，发展更需要借鉴国外经验，如美国的AECOM设计集团，AECOM是全球顶尖的基础设施全方位综合服务企业。从规划、设计、工程到咨询和施工管理，为客户提供项目全生命周期各阶段的专业服务的公司，该公司已进入中国市场十年有余，我国企业应与拥有成熟的工程全过程咨询体系的公司合作，帮助其开拓中国市场，与此同时学习先进的知识体系，达到合作共赢的局面。

3.2 成立第三方管理机构

在全过程工程咨询实行初期，成立第三方管理机构，该机构需要由该企业所有项目经理级别成员组织团队建设，团队成员需到类似AECOM设计集团级别的公司学习交流，对所有全过程咨询工程进行分组管理，每组成员要包含本项目的项目负责人以及其他至少3名项目经理，以及设计、咨询、造价、施工、监理等部长，根据具体项目进行合理配置成员，不仅起到监督作用，还能将各个过程有机融合，在进行工作对接时能迅速接洽，项目经理更可以对整体进行把控。

3.3 加强人才队伍建设与国际接轨

企业应加强和完善组织机构和人员结构，在《全过程工程咨询服务发展的指导意见》中也提到全过程工程咨询的服务人员要求需更高，首先要具备相应的执业能力，各负责人需有相应执业资格。因此为加强人才建设，应增加全过程咨询员工的岗前培训并定期进行员工考核，让试点单位中发展较好的公司与实施全过程工程咨询的公司进行合作，不仅共同推进项目进行，也要进行人才交流，培养复合型人才，提高人才业务能力，建立一支与全过程工程咨询相适应的专业部门和专业人才队伍，达到国际人才标准，也为其他单位起到一定引领作用。

4 结束语

全过程工程咨询作为政府积极试点并鼓励推广的新型建设管理模式，从目前市场来看小有成效，但是目前存在体系尚不成熟、管理方式为割裂式管理、缺乏专业全过程咨询人才等问题，我们应该继续推进全过程工程咨询，针对其中存在的问题，可以分别加强全过程工程咨询体系建设、成立第三方管理机构、加强人才队伍建设与国际接轨等方式再结合我国实际国情，使得全过程工程咨询在我国可以高效地推进和产生切实的成效。

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