新疆职业教育现状与对策分析——以乌鲁木齐市为例

张莉初

（乌鲁木齐职业大学马克思主义学院，新疆乌鲁木齐830002）

职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。是国民经济和社会发展的重要基础。改革开放以来，职业教育承担着为现代经济社会发展培养技术技能型人才的重任，培养了大批具有较高素质的应用型人才，促进区域经济的协调发展和产业结构优化升级。

而随着产业结构升级和动能转换，职业教育必须要进行一系列改革，包括办学理念、内涵建设、资源整合以及专业建设和课程设置等诸多方面。如何培养真正服务一线的技术技能型人才是职业教育不断探索的课题。

一、乌鲁木齐市职业教育资源现状

乌鲁木齐市作为新疆首府城市，职业教育资源相对丰富，拥有市属职业院校 12所，其中高职院校1所，中职院校10所，在校生近30000人，专任师资队伍近1200人，开设有13个大类70多个专业，主要涉及二、三产业。从办学性质上看，有公办学校、行业办学、企业办学、社会办学四种类别。

近年来，随着国家大力发展职业教育，职业教育成为国民教育的一种类型，社会认可度和吸引力逐步提高，为国家经济发展提供重要的技术技能型人才保障。在这种背景下，乌鲁木齐市职业教育也进入快速发展阶段，为地方经济社会发展做出一定的贡献，办学的社会效益日益明显，特别是对社会稳定和长治久安起到了积极作用。主要表现在：一是办学规模进一步扩大，在校生人数逐年增加，生源质量逐步提高，社会影响力逐步提升。二是办学条件逐步改善。近几年，新建了多所职业学校的新校区，加大职业教育的硬件投入，解决办学条件不足等问题。三是中等职业教育实现全免费政策。这一政策的实施，为困难学生解决现实的学费问题，体现职业学校的社会责任。四是服务社会能力得到快速提升。围绕行业企业的发展开展技能培训和科学研究，帮助企业解决运营管理和科技攻关等问题。

二、乌鲁木齐市职业教育发展存在的问题

（一）进一步完善职业教育政策体系内部结构，构建推动职业教育发展的有效体制机制

2019年2月13日国务院发布《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号），为新时代职业教育发展制定了具体行动指南，提出了7个方面20项政策举措。在此类政策文件指导下，职业教育的认知度和办学水平不断提升。但诸多政策文件中，除《中华人民共和国职业教育法》是以法律形式颁布实施的以外，其他多为国务院、教育部或教育部联合其他部委以决定、通知、计划、建议、意见、规定等形式颁布，体现了职业教育决策政府主导及“跨部门”的特征。因此，作为职业教育政策，要想能真正落地实施，需要通过政府主导、“跨界”协调。

职业教育作为类型教育，随着国家和区域经济的发展，机遇与挑战并存。在此背景下，职业教育最为缺乏是有效的机制建设，包括政策支撑、制度依赖和环境优化等多个方面。可以说，如果不从机制建设的层面上进行支撑和改革，任何职业教育的创新发展只能是渐进的和微乎其微的，而对于促进产业转型升级和经济发展方式转变也可能仅仅是眼前利益的补充，不能成为关系国计民生的重要支撑。

（二）职业教育资源分散，未能充分发挥集聚效应

首先在专业设置方面，不能很好的与本地经济发展和社会需求相结合，重复设置相同或类似专业的现象比较普遍。其次是师资队伍结构配置不合理，“双师”素质教师所占比例明显偏低，多数教师都是从学校走向学校，具备一定理论功底，但缺乏实际的操作技术和解决问题的能力。再次是虽然已成立由政府主导组建的乌鲁木齐市职业教育集团，但各职业院校之间以及与乌鲁木齐市各个行业、企业之间互利共存的运行模式并未真正形成，职教集团的作用并未显现。

由于职业教育资源的分散性，教育资源的指向性集聚并未形成，集聚效应没有很好显现，没有形成文化、知识、功能的集合体，也不可能使具有较高价值的知识在组织成员的范围内得到最大效益的传播和共享，更没有充分以本地区发展需求为导向，实现以知识集聚促进本地区经济发展的最终目标。

（三）职业教育属性尚未满足，产教融合人才培养模式还未形成

职业教育是国民教育的重要组成部分，兼具职业属性和教育属性，这种跨界性质使职业教育成为教育系统的重要类型之一。按照职业教育的属性要求，职业教育专业人才的培养必须实现专业定位与职业发展对接、课程内容与职业标准对接、教学内容与生产要求对接、毕业证书与职业资格证书对接、职业教育与终身教育对接。

乌鲁木齐市现有的职业院校在“校企合作，工学结合”的人才培养模式上做出了大量有益的探索，但从职业教育的属性和本质要求来看，职业教育从内容和形式上并没有体现职业教育跨界属性的要求。在专业人才培养定位、课程体系设置、教学内容与模式、产业发展、岗位技能标准等方面的对接比较欠缺，一定程度上本地职业教育仅完成职业教育属性要求的部分环节，没有很好的完成学生系统的技术技能训练。各职业院校的专业布局与地区产业发展布局对接不够完善，导致职业院校服务地区经济、社会建设的能力不足。各职业院校的专业设置与社会经济发展匹配度还不够高，一定程度上存在专业设置同质化问题。

三、乌鲁木齐市职业教育发展的对策建议

（一）完善体制机制建设，加快构建现代职业教育体系

一是加强制度供给，确保职业教育发展的制度保障。乌鲁木齐市职业教育发展的速度与质量较为缓慢的因素之一就是职业教育的制度安排供给不足。为此，应围绕职业教育作为一种类型教育和跨界教育的特征，按照现代职业教育体系建设的要求，结合国家层面的政策文件，优化职业教育制度设计，为乌鲁木齐市职业教育快速发展提供制度保障。所以，主要围绕职业教育发展的政府财政资金投入、社会资本介入、实习实训基地建设、产教融合、混合所有制、企业税收、学生工伤保险、职业培训、教师职称评定等方面给予配套的制度供给与保障，充分发挥政府主导，多部门协调联动机制。

二是加快职业教育资源整合，构建现代职业教育体系。以政府为主导，推动乌鲁木齐市职业院校资源整合、重组，走规模化、集团化发展的道路。同时实施错位发展，对现有的中职学校进行有效整合，将其定位在第二产业为主导的中职院校，为现代制造业培养高技术技能人才。对现有高职院校，推动提升办学层次，遴选优秀院校升级为本科层次的应用性职业院校。通过资源整合，专业错位发展、办学层次结构优化，形成本地区现代职业教育体系。

（二）深化产教融合，加快推进职业院校混合所有制改革试点

职业教育作为一种跨界教育，产教融合就是实施“大职业教育主义”切实有效的路径。2019年2月国务院关于印发《国家职业教育改革实施方案》中特别指出：“促进产教融合校企‘双元’育人，推动校企全面加强深度合作。”可见，产教融合已经成为国家层面的顶层设计。

产教融合的关键是调动各方力量积极参与其中，实现让参与方责任共担、利益共享是关键。为此，应制定相关政策为引导，积极探索职业教育的混合所有制发展，推进产教融合深度发展。本地相关职能部门应充分发挥其宏观调控的职能，通过完善相应的规章制度，落实相关政策措施，积极引导职业院校将人才培养放在服务于地方经济社会发展和民生改善上，积极鼓励企业参与到学校人才培养过程中。同时发挥行业组织的作用，对产教融合的深度进行评估，反馈政府，有利于政府调整政策导向，提高合作质量。

在实践方面，可选择办学方向明晰、专业与产业对接较好的院校为试点，通过资产评估、产权界定，以市场化的方式，引致社会资本、企业的投入，实现办学资产多元化，探索二级学院混合所有制办学模式，吸纳社会多方力量参与地方职业教育之中，扩大职业教育的投入途径，实现职业教育的跨界性和提升人才培养的质量。

（三）开展职业培训，促进社会稳定和民生改善

党的十九大报告提出“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”。职业培训是现代职业教育体系的组成部分。2019年教育部等14个部门联合印发《职业院校全面开展职业培训促进就业创业行动计划》，进一步明确职业院校的社会责任。地方政府应明确教育、人社、财政等相关部门，联合所属院校积极开展职业培训，促使职业院校成为就业创业培训的重要阵地，基本形成学历教育与培训并举并重的职业教育办学格局。

政府支持职业院校广泛开展企业职工技能培训，面向重点人群积极开展就业创业培训、失业人员再就业培训以及做好职业指导和就业服务。面向高校毕业生、退役军人、农民工、去产能分流职工、建档立卡贫困劳动力、残疾人等重点人群积极开发就业创业培训项目；支持职业院校联合人力资源社会保障部门及工青妇等群团组织，面向长期失业青年、农村留守妇女、大龄失业人员等，开发周期短、需求大、易就业的培训项目。同时大力开展社会需求较大的家政、养老、护工、育婴、电商、快递等领域的技能培训，满足社会需求。联合行业企业面向人工智能、大数据、云计算、物联网、工业互联网、建筑新技术应用、智能建筑、智慧城市等领域，大力开展新技术技能培训。

（四）依托丝绸之路核心区建设，推动地方职业教育开放办学

中国提出的“一带一路”倡议已由愿景变为现实，取得一系列丰硕的成果，赢得了国际社会的广泛关注和积极参与。教育部于2016年发布《推进共建“一带一路”教育行动》，提出与沿线国家共建共享“开展教育互联互通合作、人才培养培训合作、共建丝路合作机制”等政策，为职业教育发展指明了方向，构建了合作框架，制定了行动计划。

乌鲁木齐市作为丝绸之路经济带核心区建设区域，职业教育更应拓宽办学思路，提升开放办学理念，培养具有国际视野的技术技能型人才。积极创设职业教育国际化平台，提供政策、资金等作多方面帮助，推动本地职业院校加强国际合作。利用“一带一路”国际合作平台，学习借鉴发达国家职业教育理念、人才培养方式，在信息技术、高端装备、新材料等领域开展中外合作办学项目。引进优质教育资源，提升高端技能人才培养水平，培养具有国际视野、专业技能与产业技术紧密相关的高技能人才。同时，深入推进与“一带一路”沿线职业教育发展相对滞后的国家开展合作与交流，尝试将乌鲁木齐市优质职业教育资源推广出去，建立海外分校或者职业技能培训中心，开展师生交流交换等项目，共同提升“一带一路”沿线国家职业教育发展水平。

四、结 语

在党中央及地方政府的大力支持下，新疆职业教育尤其是乌鲁木齐市职业教育的办学质量不断提高，但笔者认为还是要清醒地认识到，新疆职业教育与全国，尤其是与职业教育发达地区相比还有一定的差距。因此当下要重视并改进职业教育办学中存在的诸多不足，结合地区特点完善职业教育体制机制，不断提升办学质量，更好地实现产教融合，使职业教育能够真正成为助推经济的生力军，推动丝绸之路经济带核心区建设的蓬勃发展。