企业物资采购审价管理的研究

谭银元 夏寿文

(1.武汉船舶职业技术学院，湖北武汉 430050;2.武汉汉口机床厂，湖北武汉 430000)

对制造类企业而言，物资消耗占企业成本的70%以上[1]，物资采购供应部门是工业企业的用钱大户。长期以来，企业对物资采购环节缺乏有效的监督和管理。随着市场经济的建立和买方市场的逐步形成，市场配置资源的基础作用越来越大，企业可选资源日趋丰富，推行物资采购审价管理制度，对物资采购价格由专门部门实施监督把关，是降低企业成本，减少因价格因素导致企业资产流失的一个有效途径[2]。本文拟就企业如何推行物资采购审价管理进行探讨。

1 推行物资采购审价管理的必要性

1.1 不法定价(报价)行为的存在，需要审价

随着社会主义市场经济体制的建立和发展，大部分商品价格的定价权下放给生产经营者，通过市场竞争形成价格的商品比重已达90%以上。虽然价格法已于1998年5月1日正式施行，对规范价格行为，保护经营者和消费者的合法权益，保障社会主义市场经济正常秩序等方面发挥着重要的作用。但是由于暴利的驱动和片面理解定价权的“自由属性”，有些生产经营者置《价格法》于不顾，肆意采取价格欺诈、价格歧视、价格暴利、价格垄断等不法定价行为，使市面上各类商品价格比较混乱，同质量、同规格、同品牌的商品在不同的经销商那里的售价参差不齐，差距有的高达几倍，采购人员往往只考虑及时采购、保障供应而忽视价格差异，不知不觉中使企业蒙受损失[3]。

1.2 企业物资采购权限过分集中导致“暗箱操作”盛行，需要事前监督

企业物资采购的常规模式是物资采购部门根据生产任务计划(定单)及相关产品材料定额制订物资采购计划，报主管厂长(经理)审批后实施采购。这种模式下物资采购的管理权限过分集权，使企业物资采购定价权集中在少数人手中，价格谈判有时纯属“暗箱操作”，虽然财务、监察、纪委等部门能够在事后履行一部分监督职能，但力度有限，而且因价格信息掌握有限难以监督到位，对损失的认识或挽回滞于事后。

1.3 不正当竞争手段的存在，需要抵制

在激烈的市场竞争中，商家为了揽到业务，采用五花八门的不正当竞争手段，“只要你敢拿我就敢给”，采购人员手中的业务成为交换回扣、好处的筹码，人情关系网在物资采购中累见不鲜。这就导致在目前的许多企业中，采购环节中的管理漏洞成了填不完的窟窿。在利益引诱下，舍近求远、舍贱求贵、舍好求次的有之，“人情价”、“关系价”、“好处价”、“回扣价”有之，中饱私囊、以权谋私，大肆适量蚕食、鲸吞国有资产，走上犯罪道路的有之。没有一套行之有效的制度并由专门机构实施之有效的监督和管理是难以为继的[4]。

2 物资采购审价管理制度的基本模式

鉴于物资采购环节存在的管理漏洞，企业必须要建立相应的管理制度来加以规范。国家经贸委于1999年发布了《国有工业企业物资采购管理暂行规定》，这项制度的实质就是使过去物资采购环节集中的权力分散化，隐蔽的权力公开化，本着分权、制衡的管理思想实施“分权监督价格”。

2.1 审价管理的基本思想

其基本思想是在企业物流入口环节上设立专门机构，在物资采购前对所购物资价格进行监督把关，采购同种产品比质量、同种质量比价格、同种价格比信誉的方法，货比三家，价比三家，督促物资采购部门实施比质比价采购。实施审价管理的目的是使企业采购的物资在满足产品技术质量要求的前提下追求高的性能价格比，维护企业整体利益和正当合法权益不受侵害，增强物资采购的透明度，避免“暗箱操作”，有效防范采购活动中的不正当行为，降低物资采购费用。

2.2 审价管理的制度内容

构成审价管理制度的主要内容包括：审价管理基本规范，审价管理操作程序，审价管理人员职业道德规范，审价管理考核奖惩规范，审价管理台帐制度，审价管理统计报表及审价档案管理规范等。其中审价管理基本规范是审价管理的指导性文件，它涵盖了审价机构和审价管理职责、审价管理基本原则、审价管理范围、审价管理的内容。这里将审价管理基本规范的具体内容重点阐述如下。

首先，关于审价管理机构设置：依据各企业的实际情况，可单独设立审价处室，也可在审计处室下设专门机构，由厂长(经理)或副厂长(副经理)直接领导，人员编制视工作量配备3至8人，审价管理机构在组织机构中应具有相对独立性。

其次，关于审价管理机构的职责：企业最高管理层可以结合实际情况赋予审价机构下列职责：(1)收集积累企业生产用物资的市场价格信息，为企业所购物资的采购价格和供货渠道提供咨询服务；(2)对企业所购物资(包括设备及外协购件)的价格实施监督把关；(3)对企业购物合同(协议)的价格进行评审；(4)对企业招标、选标采购活动中价格事项进行监督把关；(5)配合有关业务部门制定廉价的采购事宜，为考核奖惩提供依据；(6)查处违反审价管理规定的有关事宜。

第三，关于审价管理的基本原则：在所购物资符合产品设计技术要求，满足生产工艺需要，并综合考虑其性能价格比的前提下，采购行为应遵循以下管理原则：(1)同等质量价廉优先原则。在质量同等的前提下，择优选择价格低的供货渠道，使采购的物资适质、适价、经济合理[5]。(2)减少流通环节原则。购物应按照先生产厂家、再厂家直销单位、后商业经营单位的顺序进行，避免因流通环节增多、价格层层上扬而造成的损失。(3)就地、就近原则。在质量、价格相当时购物地域的选择应先本埠后外地、先国内后国外，不舍近求远。(4)货比三家、价比三家原则。采购人员不能单打一，应多渠道、多途径地进行质量和价格的调查比较鉴别，既要问价，更要讲价，力求质优价廉。(5)选点、定点原则。企业主要物资、刀刃量具、设备的供应渠道及外协生产厂家的选点、定点需经审价机构认可，不得随意改变。如确需改变的应由有关部门会同审价机构审核认可。(6)招标、选标采购原则。大宗物资采购有条件招标、选标的尽量进行招标、选标采购。

第四，关于审价管理的范围：一般限于生产用原材料、主要辅料、配套件、设备、刀刃量具、外协件的价格把关，有些企业扩展到办公用品、职工医院的医疗器械、药品、基建维修物资、产品定价等方面的价格监督把关。如果范围太广，事无具细都要审价，审价资源占用就相当大。

第五，关于审价管理的工作内容：根据赋予给审价机构的职责定位相应确定其工作内容，主要有：(1)审理购物计划的物资价格。购物计划编制出来后应及时送审价机构，便于审价人员熟悉本期要采购的物资，提前介入摸清这些物资的市场行情和渠道。(2)审理采购合同和生产外协及承揽外来批量加工合同的价格。这些合同经过分管厂领导签批项目后，转入审价机构对合同价格进行审理，合同经办人应同时提供合同签订意向的有关情况，合同价格审理签字后，才能加盖专用章，正式签订合同后，一份由审价机构存档，备查。(3)物资采购前的价格审理。采购物资前，采购人员填报价格审批单，经单位领导签字后交审价机构审核签批。(4)对招标、选标采购物资的价格进行调查和把关。对招标采购的，先要摸准行情信息供发标人参考，做到心中有底。对选标采购的，要对被选对象的价格情况进行调查核实。(5)物资进厂后的跟踪检查。有关部门对进厂后的物资、设备、外协件、配套件等，在入库前要对数量、品种、规格、型号、材质、质量进行全面验收，确保质高、价廉、量足。审价人员应经常查阅入库存单，进行核对。

3 审价管理的功能

从功能上讲，审价管理体系是企业管理不可或缺的一环，也是内部审计的重要职能。从企业管理角度看，物流入口环节一直没有纳入管理者的视线，或者说没有找到一个很好的办法，导致物资采购管理漏洞百出。经过山东潍坊亚星集团等的实践探索证明，审价管理体系的建立是解决物资采购环节管理问题的一个有效途径，国家经贸委在总结“亚星”经验的基础上[6]，发布了《国有工业企业物资采购管理暂行规定》，明确要求推行比质比价采购，通过分权、制衡，使物资采购环节处于受控状态，最大限度地割裂了权力和腐败的瓜葛，增强了采购环节的透明度。

从内审发展的角度看，传统的财务收支审计，资产负债审计已经不能满足经营管理者的需要，内审职能亟待向经营管理各环节延伸，审价管理正是内审职能向物资采购管理延伸的产物，从审计角度讲可称为物资采购价格审计。国际内部审计师协会指出“内部审计作为对管理当局的一种服务，是组织内部审核经营活动的独立评价行为。

推行审价管理，开展物资采购价格审计，正是内部审计发挥管理控制职能，为企业管理层提供服务的一个方向。对审价管理的功能可以形象地描述为价格水份的“甩干机”，维护企业权益的“挡水坝”，物价信息的“咨询部”。因此，企业在开展审价业务时，务必把监督与管理、监督与服务结合起来，为监督而监督不是目的，相反只会使审价管理的路越走越窄。

4 审价管理的风险

开展物资采购价格审计存在着审计职业风险(指影响内审职业生存和发展的行为或环境)和审计项目风险(指审计师提出错误审计意见的可能性)两个方面。

(1)物资采购价格审计职业风险包括两个方面：第一、审价管理机构的建立就是为企业管理层提供服务的，如果不能发挥其应有的监督把关作用，那么，审价机构在企业组织中的地位就会受到威胁，就有生存价值危机，就将面临较大的职业生存和发展的风险。第二、推行审价管理的目的是维护企业正当合法的权益，降低采购成本，提高经济效益，因此，审价机构在履行职责，发挥其经济卫士作用方面见不到成效，不能为企业增加价值就存在着风险，同样会影响到审价机构的生存与发展。

(2)物资采购价格审计项目风险是审批价格与市场平均价相悖。客观因素是由于各类物资品种繁杂，价格随行就市波动大，审价人员准确掌握它们的价格信息及变化情况很困难，加上反审价手段存在和虚假信息误导；主观因素是由于审价人员专业能力限制，审价方法陈旧和不当，责任心不强，职业道德水准不高等。

5 结 语

抓好审价管理，应注意的问题：

第一，任何一项制度创新都会遇到阻力，都有一个从不适应到适应的过程。推进这项具有监督性质的管理工作尤其要注意与本企业的整体管理水平相适应，不从实际出发，好高骛远只会适得其反。

第二，审价管理作为推行比质比价采购管理模式中不可分割的一部分，要实现其监督效能，必须在掌握物资价格信息上下功夫。做到勤收集、勤比较、勤甄别，充分利用网络信息资源。只有准确及时掌握了价格信息，才能在比质比价中发挥有效监督。

第三，审价管理的监督性质决定了开展审价工作必须严肃认真和坚持原则，必须要有明确的工作程序和严明的纪律约束，要有一支责任心强、敢于碰硬、不怕得罪人的审价队伍。在工作中严格要求他们过好“人情关”，打破“关系网”，牢固树立维护企业整体利益的大局观念，注重理性思维，杜绝感情用事。否则，分权将成为新一轮的集权，审价工作将流于形式，无任何效果甚至出现负面作用。