海绵城市建设多元化融资模式研究

曾壮

雨洪管理是针对中小型级别的管理。在系统性城市建设过程中，提出了三种概念。一个是生态城市，第二个是低碳城市，第三个是海绵城市，这三个概念的关系是相互包含，层层细化的关系。其中生态环境是面临生态危机而提出的规划理念，随着人与自然关系结构的变化应运而生，它是城市化建设规模扩大后的一个新概念，是城市化进程中的里程碑。

一、海绵城市概念提出

海绵城市概念最早是由澳大利亚学者提出来的，用来隐喻城市对周边乡村人口的吸附效应，此后逐渐变成城市与水文关系的研究。20世纪70年代，美国提出“最佳管理措施”[1]，最初主要用于控制城市和农村的面源污染，而后逐渐发展成为控制降雨径流水量和水质的生态可持续的综合性措施（Gfeller E，1972）。20世纪80年代末，澳大利亚提出水敏感城市设计（WSUD），强调当代城市环境规划设计方法要注重水资源的可持续性、适应能力和环境保护。20世纪90年代初，新西兰结合低影响开发技术和水敏感城市设计理念提出低影响城市设计与开发（LIUDD），强调在场地开发过程中采用源头、分散式措施维持场地开发前的水文特征。21世纪初，英国提出了可持续排水系统（SUDS），强调排水设施兼顾过滤作用以及提高降雨等地表水的重复利用率。

二、国外雨水管理模式

美国的最佳管理措施（best management practice ）以及低影响开发体系（low impact development ）：这种开发体系的潜在条件是，人类在对城市进行基础改造时，要以达到最低的自然影响为前提，通过研发的新兴技术或者是结构调整规划使得改建后的海绵体城市既达到最初的改建目的，又不损害其原有的生态调节功能。这种管理模式对技术的要求十分高，如何策划具体的实施方案是研究人员致力探索的方向。这种管理模式对财政指出的要求很高，采用何种融资模式也有待商榷。

澳大利亚的水敏感城市设计（water sensitivity urban design）：这种管理模式充分考虑了原有的生态环境，加入了防洪体系，通过将自然现有的河海流域与新建的海绵体循环体系结合起来，共同打造一个整体性的雨水管理模式，需考虑当地的地形地貌，做大量的地质勘查，适合用于自然水库比较多的地区。

英国的可持续排水（sustainable urban drainage system）：这种模式是将雨水的循环利用作为建设的出发点，通过不同的雨水排放方式，把多余的雨水以不同的方式存积到不同的位置或是范围，通过复杂的地下排水体系，减少地表水的存量，减少水污染的同时，也合理化的将雨水的流向做了合理的分配。

三、国内PPP融资模式的研究

通过梳理国内外相关文献后发现，国内外学者对PPP模式补偿机制进行了大量的研究，较少有针对海绵城市建设项目补偿办法进行研究。对国内外相关文献和理论进行梳理可以得出以下结论：

研究内容上，较多着眼于整个PPP项目的补偿机制进行研究。现有文献较多研究整个PPP项目补偿，分具体项目来看，也多集中在高速公路、轨道交通、市政道路上的补偿机制研究，较少针对海绵城市PPP项目补偿办法进行研究。

研究层面上，对海绵城市PPP项目补偿办法研究的学者多数停留在定性层面。现有文献对于海绵城市PPP项目补偿办法研究多为概念阐述和理论分析等定性层面，缺乏对海绵城市建设项目补偿机制进行定量分析和实证研究。

补偿方法上，多数针对一种补偿方法进行研究。对于PPP项目补偿方法的研究，大多数文献多针对一种方法进行量化研究，缺少对多元化补偿方式进行量化研究和组合优化研究，鲜有见到针对海绵城市PPP项目补偿办法进行组合优化研究，也鲜有见到针对不同类型的海绵城市项目选择合适的补偿办法。

综上所述，后续研究当从政府角度出发，对我国PPP模式下海绵城市建设项目补偿办法进行研究，从定性和定量两个方面对补偿办法进行进一步组合优化和组合效果分析，针对不同类型的海绵城市项目选择合适的补偿组合模式，并结合实例进行检验，提出补偿建议。

四、结论建议

海绵城市建设大多属于非盈利或半盈利建设，其建设成本的高额性，易导致政府财政压力过大，须通过新的开发模式和组成结构提升其建成的可行性。从参与主体的多元化，融资模式的多元化，以及受益类型的多元化等方面出发进行建设优化。针对海绵城市资金筹集方式，此处做出以下几点建议：

①将spv项目公司打造为一流海绵城市建设团队，公司可将整个项目的研发，策划，建设，以及调整的整个流程都纳入到自身的工作范围内，以此为方向极力构建大型综合海绵城市上市公司，利用资产证券化进行融资。

②根据绩效和满意度，对利益相关方（市民、保险公司、自来水公司、企业、商业酒店）等个体或单位进行激励，鼓励投资并拟定合理的实施方案。

③政府部门可以设定专项建设基金和债券，向社会群体出售债券和基金以获取大量的低成本资金。

④采用雨水治理收费模式，将雨水治理的责任分摊给所有的受益群体，对自行开展海绵城市建设项目的个体和企业进行相应的补贴，刺激小型化海绵城市建设项目的产出。