商混站砂石骨料采购实践与思考

2020-01-01李润林

四川建材 2020年11期

李润林

(四川港航建设工程有限公司，四川成都 610041)

0 前言

四川兴城港瑞建材有限公司(以下简称“兴城港瑞”)是一家新建的环保型混凝土生产企业，公司从2017年9月开始筹建到年底试产。自公司2018年建成投产以来，作为第一个完整的生产统计年的2019年，该公司混凝土年产能实现了200万m3。为了实现该产能，公司生产用原材料尤其是砂石骨料的组织是非常至关重要的。

目前市场上对外销售的混凝土价格中，约70%是原材料的成本，原材料又主要由水泥、砂石骨料、各种掺合料(如S75级或S95级矿粉、Ⅰ级或Ⅱ级粉煤灰、普通型aⅡ级或普通型aⅢ级复合掺合料等)、外加剂、水等生产性原材料搅拌混和而成。商混站生产用原材料每m3混凝土约有近2 t的材料为砂石骨料。兴城港瑞高峰日产混凝土超过1.5万m3，不但高峰日需原材料数量较大，而且生产用各类原材料的计划安排、到场运输组织、过磅、试验检测、卸车入仓等均必须严格执行公司制度。砂石骨料质量的优劣和混凝土的质量息息相关，在新建预拌混凝土的搅拌站越来越多且竞争越来越激烈的情形下，各商混企业都在想方设法降低生产用原材料的采购成本。砂石骨料又作为预拌混凝土生产用原材料地材最为重要的一种，控制砂石骨料材料质量和成本是控制混凝土成本的关键因素之一。同样，砂石骨料地材还会随国家政策、当地资源状况、市场需求等情况决定企业的采购模(方)式。

1 采购模式现实情况及本站优势

砂石骨料作为建设工程建筑材料，在土建工程中是必不可少的，单一从建设项目中该砂石骨料采购必须按照建设工程要求的方式进行招采。但作为建设工程中商品混凝土采购方已按照建设工程对应的采购方式进行了招采，作为生产商品混凝土的生产企业，砂石骨料采购理应按照国有生产型企业生产用原材料对应的规定进行采购。然而，作为目前国有商混企业，很多企业硬是将生产用原材料采购纳入与建设工程类标准进行采购，导致实施存在一些困难。

1.1 商混站企业生产用原材料采购特点

1)采购金额大。商混行业属于资金密集型且收支进出均较大的企业，尤其对于一家大型商混企业，生产用原材料采购金额均较大，年采购砂石骨料金额就高达数亿元。

2)采购材料量大且杂、质量风险较大。砂石骨料作为主要以当地为主的地材。大型商混站因采购数量多，各送货单位多且料源差异和生产工艺差异导致品质参差不齐，各单位运输服务水平以及采购方入仓入库储料的不同等类因素，导致收料卸料相当困难。砂石骨料颗粒级配、细度模数、颗粒含量、含泥量、石粉含量、泥块含量等标准存在较大差异，导致质量存在较大风险。

3)入仓特点与人性弱点。公司生产用砂石骨料入仓是一种改变传统方式为免除装载机(燃油)装运上料模式，从卸料口通过皮带(电能)系统输送至储料仓，全采用变频电机输送皮带机分送至对应储料仓和布料仓，实现了清洁生产。砂石骨料进场均是单车运输入场且自动卸料，单车装货也存在差异，收料过程因利益驱动可能存在不合格材料被收入仓，仓内混合后往往也不易被发现。基于此入仓特点与人性弱点，公司与人员签订了《个人廉洁自律承诺书》和《不违规收送礼金承诺书》的基础上，坚持在日常工作和生活中强化人员的思想修养以及廉洁意识，树立起不断构筑防腐拒变的道德防线，在思想上紧绷着“红线不能触碰，底线不能逾越”的弦；同时在硬件设施上全方位无死角安装监控设备全时段录像保留证据，确保入仓材料全面受控，但这些方法始终只能是在发现线索后予以追踪溯源。

1.2 采购模式

1)公开比选谈判确价方式。公司自投产初期采购采用公开比选后，结合市场实际和产品质量谈判确定其价格。中选单位在执行过程中，对于通过招采入围的同一品质同一生产厂的产品到场价一致。在生产过程中进行“三比一算”动态调整材料的执行价格，否则商混站可根据计算的综合成本调整各供货单位不同品质的砂石骨料供应量。涉及所供货分为本地料和外地料，各砂石厂材料品质(如细度模数、含泥量等检测指标)和供货能力，根据采购成本、合理利润、资金利息等动态调整价格。

这种采购方式避免了同质不同价，各供应商下各散车采购运输时随意上报中选供应商情况的发生。公司可以通过送货情况随时掌握材料价格是否合理。

2)公开招标模式。公司结合企业生产所需及过去近两年运行实际，采用公开招标分产品不同规格型号招采。一种是中标单位平均价作为中标价，各中标单位响应此价即中标，执行其平均价；另一种模式各自中标价以各自投标价作为中标价。一招定价，调价机制若跟不上，要么采购不到材料，要么价格偏高，时常面临与供应商博弈。

作为生产过程中生产用砂石原材料，砂石厂实际每天实行挂牌价、预存款及不同额度价、现金交易价等交易方式价格各不相同，销售实施的砂石骨料采用的是市场调节价，采取滞销降、畅销升的模式，有时一天一个价。这种方式面临同一品质同一生产厂的产品到场价不一致，虽然商混站采购方实行价格从低价到高价分计划进行供应，但往往导致低价中标单位说做不出来要求调价或者说无货供应，而价高的单位供应货较多。高价中标单位常以稍高一点收购散户现金价材料来供应，或者中标价低的单位与高的单位协商以高的单位供应，导致采购方采购到一些价格较高的材料。

3)其他模式。为了保证对外混凝土的供应，各地砂石严重紧缺时期，为了确保利润，公司成立了应急采购领导小组。该小组直接通过有资源的供应商谈判单独签订合同进行采购，价款结算方式分为现金价三天一结、周结、半月结、月结等模式。

1.3 优势

兴城港瑞所采购砂石骨料的存储和生产，采用的是大型下沉式全封闭储料仓、全封闭高位布料仓以及全封闭皮带通廊上料等系统组成。砂石骨料入仓存储过程在卸料仓、储料仓和布料仓等对材料起到了一定的均化作用，使砂石骨料处于一个相对平稳状态。针对高标号混凝土和特种混凝土用材料均实施了专仓储存和专用，从而降低了砂石骨料对混凝土质量风险。

2 相关法律法规

现阶段，我国涉及采购的主要法律法规有：①在中华人民共和国境内进行的政府采购适用《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例；②与工程建设有关的货物、服务的采购，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《必须招标的工程项目规定》的限额标准等相关法律法规。

生产型国有企业的商混站，其生产用原材料砂石骨料的采购，既不是直接招采需立项的建设工程项目，又不是国家机关、事业单位和团体组织。鉴于此，与企业生产经营有直接关系的物资采购，一般由各国有企业执行内部采购制度规定自行采购。采购应优先选择节能环保产品，还应遵循公开、公平、公正、诚实信用和效益等原则。采购人既可参照《招标采购代理规范》(ZBTB/T 01—2016)中的“企业集中采购分则”行业推荐性标准进行集中采购操作，又可以采用谈判、询价(比)、竞价、框架协议等非招标方式采购。

国务院令第722号《优化营商环境条例》自2020年1月1日起施行，提出国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。为了进一步规范招采行为，我国招标投标协会编制发布了《非招标方式采购文件示范文本》，于2020年7月1日起在招标采购行业实施，其目的是使非招标采购活动公平、高效、规范、透明，营造良好市场竞争环境。该示范文本充分考虑到国有企业采购的特点，这一规定使国有生产型企业生产用原材料一次采购可以同时确定多个成交供应商，且确定供应商前采购人还可对候选成交供应商是否满足采购人要求和是否具备履约能力进行现场确认和考察，还可解决采购一次竞争定价和二次竞争定价等问题，从而真正体现了采购人的主体权利。

3 建议

1)公司应建立健全制度、规范操作流程、强化监督检查、完善人员管理和考评体系；同时，还应增强采购人员法律意识和廉洁自律意识。

2)集中采购与合格供方库的建立恢复。集中招标采购以规模优势提高采购议价能力,降低采购成本的行为。开拓供应商渠道，稳定资源，加强市场调研，分类充实供应商名录和强化材料库的储备，从综合实力、诚信、质量、价格、保供性、供货半径、不合格率控制等方面全面综合评价，从单方混凝土总成本分析砂石骨料性价比。

3)临时储料是保障粗放式生产的砂石骨料紧缺和大方量混凝土生产之所急需。2018年中央环保督察“回头看”的整治活动和2019年全面治理水土污染的大环境政策下，公司利用后期建设用场地进行砂石骨料的临时堆存、通过协商各砂石骨料供应商在就近的临时场地堆存，有效抵御了砂石骨料进场不足之生产急需和“絮凝剂”含量超标的风险。同时，也为砂石骨料原材料紧缺时保障公司能够正常、持续地生产，对公司在资金回收、销售价格等方面非常有利，从而进一步扩大公司的市场认可度，给公司创造更多的产值和更高的经济效益。

4)积极探索实践互联网电子化采购和网络竞价电商化采购。拟采购材料可通过“港瑞通”手机APP发布信息，包括但不限于：数量、品质、竞价供货、实施定时送货、信息透明、利用网络交易，网络结算(含扣留款)、供货发票网络自动链接(验票、送票、税务抵扣办理等)，实现供应商及时收款、系统结算、先网签协议、网络注册、减少过程线下结算繁琐程序。

5)为了实现国有企业采购提质降本增效，提升企业竞争力，满足企业采购公平竞争交易，在接受政府和社会监督的基本共性要求下，采购人应依法根据市场供应、竞争状况采取各种非招标方式实施采购。运用非招标方式实施采购，不但扩展了采购人市场空间，强化了市场主体自主公平交易的权利和自律约束责任，而且缩短了采购周期，降低了采购成本，提高了效益。