新时代新疆建设丝路能源金融中心的 现实基础、制约因素与推进策略

蔡青青 克甝

摘 要：在全球能源博弈日趋激烈的新时代背景下，建设一个专门服务于丝绸之路经济带沿线国家能源金融发展的丝路能源金融中心并充分发挥其功能，毋庸置疑对丝绸之路经济带实现高质量发展具有重要的现实意义。在总结新疆已有的政策、能源、区位和贸易优势基础上，分析其在经济基础、金融实力和专业人才方面的不足，进而提出应通过加大政府政策支持力度、打造一流能源交易中心、加快人民币区域化进程及强化能源和金融产业融合等措施来推进丝路能源金融中心建设。

关键词：新时代;丝绸之路经济带核心区;丝路能源金融中心;高质量发展

新时代背景下，作为当今世界经济发展两大核心问题的能源和金融逐步由合作走向相互融合。事实证明：能源金融的发展与国家发展、能源安全、经济安全均密切相关;能源金融中心可通过集聚金融市场、金融机构和金融资本，发挥能源投融资、能源定价、能源金融产品开发和能源金融风险管理等功能，促进能源产业与金融业良性互动、协调发展，进而服务实体经济发展，并将上述功能辐射至周边地区。

2013年9月，习近平主席提出共建“丝绸之路经济带”倡议，新疆地缘优势突出，2014年5月被中央定位为“丝绸之路经济带核心区”。借助天时、地利与人和，在新疆首府——乌鲁木齐打造功能辐射整个丝绸之路经济带的“丝路能源金融中心”，通过集聚丝路更多的能源、金融和交通等资源，必将为丝路实现高质量发展提供有力的能源、金融和交通保障。实践经验表明，一个城市或地区若要建设能源金融中心，必须具备能源资源、地理位置、金融市场和经济实力等一方面或多方面的优势。因此，新疆应参照上述标准来加快推进丝路能源金融中心建设。

一、新疆建设丝路能源金融中心的现实基础

（一）能源优势

新疆矿产种类全、储量大，拥有的能源矿产主要包括煤、石油、天然气、油页岩和铀5种，其中天然气、石油和煤是新疆最具优势的矿产资源。新疆是我国陆地石油最有远景的地区之一，拥有准噶尔、塔里木、吐鲁番—哈密三大油气沉积盆地，约占中国陆地沉积面积的1/4，沉积面积大、成油地质条件好;其中塔里木盆地是我国最大的含油气沉积盆地，拥有丰富的石油和天然气储量，是我国“西气东输”的起点。截止2016年底，新疆各种能源资源产量在全国排名均比较靠前。其中，天然气产量在全国排名第三，石油产量排名第四，原煤产量排名第五;发电量总量虽然在全国排名第七，但由风力和太阳能带来的发电量却都排在全国第三的位置。相对于国内其他省份而言，新疆具有绝对的能源资源优势。借助丝绸之路经济带核心区建设“国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地及大型风电基地”的契机，新疆必将建成为国家能源资源陆上大通道，为丝路沿线国家间能源贸易、能源运输提供安全保障。

（二）区位优势

新疆位于亚欧大陆地理中心，与八国毗邻，是古丝绸之路的重要通道，是第二座“亚欧大陆桥”的必经之地，是丝绸之路经济带的中心枢纽，丝绸之路经济带北线、中线和南线均由此经过，地缘优势突出。

作为通往中亚的门户和丝绸之路的交通枢纽，新疆备受中央政府关注和支持，目前已形成以乌鲁木齐为中心、以喀什经济特区、霍尔果斯经济特区和阿拉山口综合保税区为辅翼的经济发展格局，以22个机场、541公里高速公路、7条国道、3009公里铁路运输线和A/B/C/D线四条天然气管道为主骨架，形成了横贯亚欧的现代航空、公路、铁路、能源管道、通讯体系和现代的资金流通体系，为实现与中亚、西亚及国内各省份互联互通提供了便利。

（三）贸易优势

新疆与丝路沿线国家贸易往来关系密切，为双方进一步拓展能源贸易和能源金融合作奠定了扎实的基础。

一方面，新疆对外进出口主要面向丝路沿线国家尤其是中亚地区。近五年来，新疆面向丝路沿线国家的进出口总额在其当年外贸进出口总额中所占的比重基本高达70%以上，2017年甚至高达83.38%;其中，与新疆接壤的哈薩克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦一直稳居在前三的位置，同时，与俄罗斯和乌兹别克斯坦两国间贸易往来开始呈现出强劲的发展势头。

另一方面，根据新疆对中亚五国的进出口总额和中国对中亚五国的进出口总额来看，新疆在我国对中亚五国进出口总额中的贡献度较高。有关报道显示，2018年，新疆与俄罗斯进出口贸易额同期增长37.5%;2019年前4个月，新疆与乌兹别克斯坦进出口贸易额同期增长34.6%。可见，与国内其他地区相比，新疆在与丝路沿线国家尤其是中亚五国的贸易往来方面占有绝对优势。

二、新疆建设丝路能源金融中心的制约因素

（一）经济基础薄弱

新疆地区经济基础相对薄弱，从总量来看，虽然新疆地区GDP逐年都在增长，但直至2017年才突破万亿元大关，长期以来均排在全国第25或26的位次;从年均增长率来看，近年来，新疆地区经历了上升、下降两个阶段，在全国的排名也呈现出先上升、再下降的特征。

虽然新疆地区GDP水平仍然偏低，但近几年新疆GDP年均增长率明显高于全国平均水平，尤其是2014年，新疆年均增长率为10%，高出全国平均水平3.6个百分点，在全国排名第四。随着丝路建设的逐步推进，加上向西开放、对口援疆政策红利的双重作用，新疆地区经济必将实现飞跃式发展。

（二）金融实力欠缺

中国金融中心指数（CFCI）和金融相关比率（FIR）均显示，新疆地区金融实力相对欠缺。目前，新疆还未形成成熟、完善的金融机构体系，国内外金融机构数量均偏少、金融交易规模偏小、金融市场的资源配置功能也未能有效发挥。虽然新疆地区金融实力与内地其他省份间差距仍然比较明显，但自2003年至今，我国已与丝路沿线国家在双边本币结算、双边货币互换、直接汇率机制、双边跨境金融机构设置、双边跨境业务经营及多边金融合作等方面均开展了积极尝试，与此同时中央对新疆委以重任，给新疆金融业带来历史性发展机遇。

（三）专业人才匮乏

建立能源金融中心的重要前提之一是拥有国际化的金融核心人才和相关专业人才。具体包括：懂得国际惯例、熟悉WTO游戏规则的金融管理人才;拥有国际化执业资格的注册会计师、精算师;能够熟练运用外语直接工作的复合型高级人才等。目前，新疆人才储备还远远不足以应对能源金融中心建设对高层次、复合型专业人才的需求。在新疆实现丝绸之路经济带核心区建设和推进丝路能源金融中心建设的新时代背景下，新型专业人才培养与引进成为地方政府工作的当务之急。

三、新疆推进丝路能源金融中心建设的策略

（一）丰富专业人才储备渠道

一方面，通过加大经费投入、加强校企合作、拓展国际交流等措施来提高本地高校对专业人才的培养水平，为核心区建设储备复合型的金融专业人才;另一方面，各大金融机构、能源企业应树立前瞻意识，与政府、科研院所及相关国际组织联手，为员工提供继续学习的机会和平台，全面提高行业人员的综合业务水平;再一方面，继续争取国家对新疆地区人才引进的各种扶持政策，采取人才引进、交流学习、挂职锻炼等多种形式，吸引全国各地的有志青年为支援新疆建设贡献自己的聪明才智。

（二）打造一流能源交易中心

一方面，打造一流的能源现货交易中心，以煤炭交易平台为突破口，将能源现货物流和网络物流相结合，搭建能源电子交易平台，为能源现货交易提供便利的同时，力求实现能源交易的货币多元化及交易国家间的双边货币互换合作，逐步降低石油美元的影响力，保障丝路沿线国家的能源安全;另一方面，打造一流的能源期货交易中心，依托乌鲁木齐现有的期货交易市场和丝路沿线国家丰富的能源储量，与作为能源金融东部发展极的上海携手形成遥相呼应的东、西部两大发展极，并共同搭建一个不受伦敦、纽约和欧美期货市场左右的丝路能源期货交易市场，通过丝路能源期货市场建设和能源金融衍生产品开发等，逐步加大石油人民币的影响力，进而争取人民币在国际能源市场定价上的话语权。

（三）加快人民币区域化进程

一方面，在与丝路沿线国家开展能源金融合作的过程中，作为丝绸之路经济带核心区，新疆应从计价、结算、投资等多方面推进人民币在絲路沿线国家的使用广度和深度，为人民币国际化注入更多新的活力;另一方面，加快亚投行和丝路基金在新疆设立分支机构的步伐，以人民币形式对丝路沿线国家的基础设施项目、能源开发和金融合作等进行股权投资、发放贷款或者发行基金，增加离岸市场中人民币供给、人民币跨境存款及人民币储备的规模，依托实体经济加快人民币走出去的步伐。随着人民币在海外普遍使用，我国经济金融系统将与世界联系更为紧密且更易遭受外部冲击，因此，新疆在推进人民币区域化的同时，还应加大防风险的力度、提高防风险的水平。

（四）强化能源金融产业融合

明确能源和金融两大产业的关联机理，继而采取相应的措施推动两大产业良性互动、协调发展。一方面，通过多样化投融资工具的开发，加大金融业对能源产业的支持力度，引导能源生产和消费结构进行调整，实现能源产业可持续发展;另一方面，在保证传统能源优势的基础上，加快发展新能源和清洁能源产业，充分发挥能源产业对金融业世界话语权的支撑作用，不断提高我国金融市场在全球金融市场的影响力，为倡导丝路建设打造更为坚实的基础。