新时代国家级开发区产城融合党建研究

武汉经济技术开发区工委（汉南区委）组织部课题组

武汉经济技术开发区是中西部首批国家级开发区之一。1996—2014年，经历5次“托管扩容”后，开发区的规划控制面积扩大到489.7平方公里，下辖7个街道、7个园区，人口45.9万，产业工人近20万，形成了以汽车及零部件、电子电器、生物医药、食品饮料为支撑的现代产业集群。

当前，武汉经济技术开发区的基层党建主体丰富多元：以非公经济组织为主的园区、以城市居民小区为主的城市街道社区、以拆迁集并为主的农村还建型社区、以传统农业种植为主的农村、以国营农场为主的农场大队。与基层党建主体多元对应的是基层党建受众的多元：园区主要是产业工人和高科技人才，城市街道社区主要是城市居民，农村还建型社区主要是农村过渡到城市的原著居民，农村主要是地道的农民，农场大队主要是类似农民的农工。

在产城融合发展大环境下，武汉经济技术开发区工委不断探索如何有效适应不同基层主体和人群，有针对性地开展基层党建工作、以党建引领经济社会高质量发展的有效途径。

党建引领产城融合发展的实践探索

（一）以“两新”党建促非公经济高质量发展。坚持党建引领经济转型升级，着力构筑非公党建新高地，把党组织的组织力转化为推动企业发展的生产力，促进非公企业高质量发展。

健全组织体系，提升红色领导力。建立“‘两新工委-园区综合党委-非公企业党组织”三级垂直管理体系，对企业支部成员、党小组长、党员设岗定责，把党建工作延伸至企业末梢。出台区“两新”工委职责与制度，确定统战、发改、招商、经信等区直部门作为“两新”工委委员单位，建立区“两新”工委牵头抓总、委员单位各司其职、区街（园区）联动协同的工作机制。年初签订党建责任状，把党建工作与生产经营同部署;年中加强督促检查，补齐短板弱项，强化责任落实;年末组织书记述职评议，集中检验和展示工作成效。

优化服务体系，激活红色组织力。整合工作力量，以园区综合党委为依托，组建“四色服务队”，为企业、人才、党员、职工提供党建指导、事务协调、帮办代理等贴心服务。“政企绿”，服务企业有深度。对接企业需求，打造“五分钟服务圈”，搭建线上线下收集企业需求平台，每月召开企业联席会，为企业提供全方位、保姆式服务。“活力蓝”，服务人才有亮度。落实引才、育才、留才各项政策，一站式解决人才关心的资金、户籍、住房、子女入学、职称评审等问题，让人才引得进、留得住、用得好。“向阳红”，服务党员有力度。根据“两新”组织党组织和党员需求，整合党建资源，开展送党建资金、党建标识、党建读物、党建指导、党建朋友圈“暖心五送”活动。“暖心橙”，服务职工有温度。围绕职工需求，提供暖心、关爱服务，第一时间回应解决职工问题，开展法律维权、健康保健、文体娱乐、困难救助等社会化服务。

完善保障体系，增强红色凝聚力。整合人财物资源，加强非公党建工作保障力度，确保非公党建工作有力量、有经费、有阵地。壮大非公党建工作队伍。为“两新”组织体量较大的街道和园区选聘专职党务工作者;选派党建指导员，出台《“两新”组织党建指导员职责及管理办法》等制度文件，规范化、常态化“两新”组织党建指导。加大非公党建财政投入。每年为7个园区下拨10-30万元的党建经费，为非公企业支部书记和党务工作者发放党建津贴，为“两新”组织党员落实教育培训经费。建优非公企业党建阵地。对具备条件的非公企业采取财政补贴、园区（街道）支持、企业自筹相结合的方式，按“六有”标准单独建设阵地;对没有阵地的非公企业，通过协调集聚区党员职工活动服务中心等，主动向非公企业开放，促进空间共用、资源共享。

打造示范体系，激活品牌带动力。打造“车都红色蜂巢”非公企业集聚区党建示范品牌，辐射带动全区非公党建实现整体提升。全力南集聚区大党委积极打造“车都红色蜂巢”，推行“四服务一提升”工作法，建立“四色服务队”，以“四全”和“三张清单”工作机制为保障，推出企业联席会、党员积分制及以“四色服务队”为载体的“线上零距离”“一米面对面”“百米互动圈”等创新服务方式，构建线上、线下服务平台，为企业、人才、党员、职工提供全面精准精细服务。

（二）以城市党建引领社会治理创新。搭建“1314”社区治理体系，通过创新基层组织建设模式，有效整合各方面力量，以基层党组织服务功能的全面提升，促进基层治理体系和治理能力现代化。

强化组织建设提升引领能力。建立“区级区域化党建联席会议—街道大工委—社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”六级党组织网络，构建全覆盖、无缝隙的党组织服务体系，形成抓党建工作的强大合力。建立区级区域化党建联席会议制度，吸纳驻区单位、“两新”组织、群团组织参与共驻共建。建强组织架构，构建互联互通互动、共享共建共用的区域化党建格局，统筹协调辖區的社会管理、公共服务事务以及社区民主协商反映的重大问题。社区党组织全面领导隶属本社区的各类组织和各项工作，强化社区大党委领导作用，全面推行需求、资源、项目“三张清单”制度，梳理居民群众和驻区单位“需求清单”，掌握区直部门和驻区单位“资源清单”，有效对接需求和资源，形成服务居民群众和企业的“项目清单”，提供精准精细化服务。

推动“红色物业”拓面提质惠民生。创新开展“红色物业”，提升物业服务质量、改善群众服务需求，让物业公司成为社区治理的“最稳定的抓手”。在各街道成立“红色物业公司”，整合物业公司、社区、村、驻社区部门、居民代表五方资源形成一个统一的服务群众平台，“红色物业”将“五方”连接成一个为群众服务的巨大同心圆。物业公司以党员为骨干打造了6支专业服务队，为居民提供优质“六保”（保安全、保洁净、保绿化、保维修、保共建、保发展）物业服务，同时传播党的声音、传递党的温暖，使物业成为党在基层的贴心工作队，成为党联系服务群众的重要纽带。

整合资源创新社区治理载体。推进还建型社区龙湖社区治理样板，在居民楼栋中打造20多个架空层众享空间，让小空间提供大服务。共同参与接地气。社区“两委”成员每月下到楼栋架空层里与居民代表们开展协商会，研究讨论社区治理的点点滴滴，让居民更多地参与到楼栋治理问题中来。文化营造聚人气。众享空间成为社区文化活动的主阵地，“多味书屋”“民俗驿站”里一系列文化活动的开展，让离开村塆走进还建社区的龙湖人享受文明新生活的同时，也在楼栋中奏响了文化主旋律。多元共治有生气。建设楼栋服务体系，以“双进双服务”活动为载体，社区设置“在职党员进架空层志愿服务菜单”，结合在职党员的职业特点和个人专长，分为5大类、14项志愿服务，让群众在小区就能享受到全方位服务。

（三）以农村党建推动乡村振兴。强化农村基层党组织能力建设，健全组织体系、创新服务方式、提升治理能力，坚持自治、法治、德治、共治相结合，以组织振兴促进乡村全面振兴。

强化红色引领。优化创新组织设置，统筹区域资源、促进协同发展。充分发挥街道大工委统筹协调作用，研究解决区域发展和群众关心关注的重大问题。充分发挥驻村单位、党员中心户作用，推进群众关注的民生项目，解决群众关心关切问题。探索在具备条件的村集体经济组织、农民专业合作社和社会组织中建立党组织。

创新乡村自治。运用“四民工作法”妥善处理基层事务，健全村民议事会制度，涉及群众切身利益或村庄公益建设等大事，先由村民提出议案，提交村民代表研究，再由党员大会或村民代表大会讨论决定。建立健全村务监督委员会，形成村党组织领导、村委会决策、村务监督委员会监督，三者相互制约、相互促进的新型村级治理机制。在“红色三乡”示范村试点推行党建网、综治网、服务网“三网融合”，实现组织全覆盖、诉求全收集、问题全解决。

完善乡村法治。在村（大队、社区）设立公共法律服务室，推行“一村一法律顾问”工作，建立法律顾问微信群，全天候接受法律咨询，切实打通服务群众的“最后一公里”。开展“送法下乡”活动，聘请资深律师组成律师顾问团，围绕困难群众的法律需求，积极做好弱势群体的法律援助工作。在党员干部中广泛开展“走访”“下访”活动，不定期派出联合工作组到信访“重点户”家中，面对面了解情况、宣传政策、收集诉求。

提升乡村德治。以文养德，广泛开展“与军运同行”广场舞大赛等各类群众文化活动100多场，完善全区中央台节目无线数字化全覆盖工程，放映农村公益电影330余场。以规促德，由村党组织牵头制定村规民约，强化规范约束，村规民约更是可学、可考、可评的道德标准。以评立德，开展评选表彰，选树道德标杆，用社会主义核心价值观引导村民。每年开展“文明村（队）”“十星级文明户”等评选活动，用身边的典型来教育和引导身边人。

构建乡村共治。在村党组织的统一领导下，凝聚驻村单位、社会化合作组织等力量，通过大事共议、实事共做、难事共解，实现共驻共建、互联互通。整合各企业、结对单位、回乡能人、下乡市民、第一书记的可供资源和服务，将需求清单和资源清单有效对接，形成项目清单，实施项目化管理。村党支部和项目党支部捆绑一起，加强组织联建、活动联谊、党员联管、要事联商、服务联动、成果共享，打造出一批组织强、产业兴、村庄美、农民富，“可复制可推广”的“红色三乡”样板。

党建引领产城融合发展的工作启示

坚持“抓好党建是最大政绩”的理念。习近平总书记反复强调，全面从严治党永远在路上，要大抓基层党建，抓好党建是最大政绩。经济技术开发区不仅要把经济发展搞上去，党建工作同样也要搞好。各级党员领导干部特别是各级党组织书记，都要把抓好党建作为重大政治任务、当作“头号工程”，种好“责任田”。以党建引领经济社会发展，是新时代经济技术开发区高质量发展的基本遵循。

把握“围绕中心服务大局”的职责。经济技术开发区是地区“经济发展主战场”“创新创业主阵地”。经济技术开发区抓党建工作，要服务经济发展、服务创新创业，最大程度激发党组织带领党员干部干事创业、拼搏赶超的激情活力。要解决好党建和业务“两张皮”问题，找准党建和经济发展的结合点，推动党建工作和业务工作相互促进。要坚持党建与业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项舉措在部署上相互配合、在实施中相互促进。

秉持“精准服务分类施策”的原则。抓党建要注重把握基层主体的性质特点，在各领域更好服务企业职工、居民群众：在非公经济领域，以集聚区党建思路增强党组织服务企业、人才、党员的能力;在城市社区领域，以区域化党建模式强化组织引领，紧紧团结党员群众;在农村领域，以建强党组织战斗堡垒提升“自治、法治、德治”成效。要针对不同领域党组织和党员的特点，使用有效载体和方法推进党建工作：在非公经济领域，注重发挥高素质党员、年轻党员的创新创造作用;在城市社区领域，注重发挥老党员、老模范的志愿服务作用;在农村领域，注重发挥能人党员、有威望老党员作用。

推行“典型引领示范带动”的方法。要客观认识不同区域、不同领域、不同层级基层主体的现实差距，抓住两头带中间。针对条件好的单位，在区级层面要加强指导，直接抓在手上，通过创建示范点、树立典型标杆，在示范创建中总结提炼好的经验做法并逐步推广，不断扩大示范创建成效，凸显规模效应。针对基础较差的单位，也要直接抓在手上，通过层层建立包保联系机制，强化整改责任，通过专项整顿促进提档升级，使后进变一般、一般变先进，不断提升基层党建整体水平。

（课题组成员：唐东风 邱晟刚 邓先群 廉亚雯 邵增荣）