“访议解”，主题教育的随州实践

今年4月以来，随州市委部署在全市农村和城市基层党组织中开展“访民情、议民事、解民难”活动，一股亲民为民的清风扑面而来。活动成为基层党建工作的有力抓手，也为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育夯实了政治基础、思想基础和行动基础。

党员上门“找事”  群众舒心“叫好”

水龙头一拧，哗哗水自来。“再也不为吃水犯愁了！”11月4日，随州市曾都区何店镇桂华村村民谢兆芝说，吃水不忘送水人，是“访议解”的党员解决了吃水难。

今年4月，随州市开展“访民情、议民事、解民难”活动。“其目的，是组织党员干部为民服务解难题，提升基层党组织和党员的战斗力，推动民情在一线掌握、矛盾在一线化解，深化党群干群鱼水之情。”随州市委书记陈瑞峰说。

“党员联户”访民情

“有难题，尽管提。”老党员郭定友底气十足，他走村串户拉家常，把村民诉求一一写在本子上。

“如果找不出问题，就是我的问题。”老郭说，他是“访议解”联户责任人，主要任务就是访民情，把乡亲们最盼、最怨的事找出来。他移交给村委会的第一件事就受到重视，村里多方筹资20多万元，铺垫路基10公里，接通了村内的断头路。

在曾都区何店镇小岭冲村，像郭定友这样的联户责任人有46名，以无职党员为主体，还有村干部、村民代表。他们就近联系若干农户，每月至少走访一遍，同时宣传党的方针政策。“他们一上阵，就给全村做了一次大体检。”村支书甘宏伟说，开展“访议解”活动以来，联户责任人遍访农户，搜集村民建议122条，很多都是“新发现”。

在随州，3万多名联户责任人遍布基层，基本实现全市村（社区）全覆盖。

随州市委常委、组织部部长甘国栋认为，“访议解”活动为一大批普通党员发挥作用提供了新平台，让他们参与乡村服务和治理，成为民情民意的第一知情人、第一见证人、第一调处人。

“民情会诊”议民事

“村内公益性岗位要向贫困户倾斜”“救灾资金的发放，要组织一次评议”……11月1日，何店镇龚家店村主题党日活动中，联户责任人纷纷提出问题，寻求解决办法。村支部书记鲁由宝说，村里每月一次“民情会诊”，专治疑难问题。

“访议解”方案规定，在每个月的主题党日中增设“民情会诊”环节，集中研究解难题的办法，村级事项分轻重缓急，分别由党小组会、支委会、党员大会拿主意，重大事项必须“四议两公开”，村内解决不了的移交上级。

“民情会诊”能否聚众智、出良方？

龚家店村在开展“访议解”之初就遇到难题：80多人要求吃低保，符合政策的只有17人，怎么办？村干部讨论认为，面上争低保，病根在思想，必须引导村民走出“等靠要”的误区。“民情会诊”开出“药方”：集中表决会上，想吃低保的自讲理由，干部讲低保政策，讲勤劳致富的典型，“幸福生活都是奋斗出来的，‘等靠要的思想会害了大家。”公道话直击思想“病根”。最后举手表决时，争吃低保的50多人心服口服。

龚家店是养猪大村，猪瘟疫情袭来，养猪散户慌了神。“民情会诊”时，村里请来技术员，和党员干部、养猪大户一起商量对策，列举出每天消毒、禁行禁运、拉网防鸟等6条措施，全村统一行动。如今，疫情消退，村内3000多头生猪度过一劫。

经过这些事，鲁由宝发现龚家店村空前团结，“有困难只需一声招呼，有人出点子，有人出力气”。

随州市委组织部副部长齐道一说，在困难面前，我们的党员更要和群众站在一起、想在一起、干在一起，在排忧解难的过程中，充分发挥基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用。

“上下联动”解民难

为民服务解难题是“不忘初心、牢记使命”主题教育的目标任务之一。

“解民难”是“访议解”的落脚点。市里规定，重点督办“民情会诊”确定的事项，明确每件事的办理人、办理时限、督办人，办理结果定期公布，最终要看为群众办了多少实事，以解决问题的实际成效取信于民。

“明年5月，洪均（洪山至均山）公路一通车，老百姓最大的出行难将得到解决。”随县洪山鎮党委书记苏俊告诉记者，由于地处要道且路况差，“改造洪均路”成为“访议解”中群众呼声最高的诉求。今年5月以来，镇党委寻机破题，争取省市项目支持，共投入2000多元，将这条乡道升级改造为全长12.8公里的县道，一举办成了这件全镇群众关心的大事。

有些重大事项，确实需要“上下联动”。

随县着眼全域旅游，大力推进农村环境整治，有些村花了钱，效果却不理想。如何少花钱、办好事？县里干部也在思索。基层建议传上来，汇成“清三边、治三乱、建三园”的行动方案，全县施行。凤凰山村依计行事，动员村民自己动手，“刷新”村容村貌，建成乡风文明示范村，还成为全县“农民丰收节”的举办地。

今年夏季，随州遭遇大旱，农民用水纷纷告急。市里发出抗旱动员令，各级政府紧急调拨资金，支持农民抽水、引水、修渠道、建泵站，解决基层水利问题225项，在大旱之年夺得粮食稳产。

开展“访议解”活动6个月来，基层变化悄然发生。“以前是村民上访找干部，现在是党员‘下访解难题;以前遇到难题只挠头，现在一起商量出良策。”老党员郭定友竖起大拇指。高庄村支书夏乾坤也发现，村民个人诉求减少了，干群交流的“火气”消退了，“发展产业、共奔小康”的声音增多了。

目前，随州市有3.28万名党员和群众骨干参与“访议解”，联户数近30万家，解决群众难题1.5万余件。随州市委决定，推动“访议解”活动向企业延伸。

一次联户走访，挽救一条生命

5月20日一早，随县安居镇派出所所长焦高进到安居镇姜家棚村开始一天的“访民情”活动，计划走访的第一家是贫困户聂朝珍。

“快，聂朝珍躺在床上动不了，快不行了。”刚走到聂朝珍家门口，神色紧张的邻居赶紧上前告知他们。见此状况，焦高进和同行的姜家棚村党支部书记范纯祖等3人快步进屋了解情况。

邻居贺丛清和范世玉介绍，聂朝珍有心脏病史，估计是心脏病发作。了解情况后，焦高进迅速拨打了120，委托范纯祖立即到村医务室购买速效救心丸，他留下照看聂朝珍，并在邻居协助下在她家里寻找急救药物。

在寻找过程中，焦高进看到一封遗书：“病痛让我的精神垮了，求求你们别救我！”原来聂朝珍受不了病痛折磨，喝了农药。意识到她是轻生之后，焦高进迅速背起了聂朝珍跑向驶过来的120救护车。

聂朝珍在市中心医院ICU（重症监护室）进行抢救治疗后，目前已脱离生命危险。聂朝珍长期受心脏病等疾病困扰，其儿子也因疾病丧失部分劳动力，ICU高昂的治疗费用成了压垮这个家庭的最后一根稻草。

为切实解决聂朝珍的困难，姜家棚村党支部紧急召开专题会议研讨，并将情况上报给安居镇党委。安居镇党委书记邓小菲第一时间前去探望聂朝珍家人，安抚她和家人的情绪，想方设法为她排忧解难。

作为聂朝珍的联户责任人，焦高进一直关心她的后续情况，指导她的儿子在“轻松筹”平台筹措医疗费。邓小菲更是将这份“爱心接力”转发到微信群、QQ群、微信朋友圈，号召大家积极转发、捐款。安居镇上下积极行动，短短几天时间就筹集到2万余元善款。

联户责任人带着“关心”访民情，党支部带着“责任”议民事，带着“落实”解民难，密切了与群众的感情，拉近了干群关系、党群关系，让基层党建带有民生温度，提升了群众的获得感和幸福感。

“插秧用水有保证了！”

4月25日，广水市商务局干部、铁城村“第一书记”汪加敏到农户邢明享家中走访时，邢明享提出农田灌溉用水难的问题。

邢明享是村里的贫困户，也是村里的种粮大户，眼看到了插秧期，可因为缺水，近40亩的水稻田一根秧都没插上，这可急坏了他。“汪书记，你可得帮帮我们！再不解决我们要上访了”，邢明享焦急地说。

农时不等人。4月26日，汪加敏立即和铁城村党支部书记邢明旺联系，一道商量解决办法。同时，向该村包保市领导、市商务局分管领导汇报，请求帮助。

铁城村是典型的“旱包子”，逢大旱，只有“靠天收”。虽然该村有四家门楼水库，可水库边提水泵站年久失修，村民们看得见水，但用不着水。“今年干旱严重，我们大量水稻田无水插秧。”邢明旺叹了叹气，说道：“修好泵站，才能保障村民春播灌溉用水，但资金问题是个难题！”

4月29日，市政协副主席、秘书长朱木清带领驻村部门负责人，到铁城村现场研究解决办法，决定由市政协、市商务局、市城管委、市邮政管理局、市邮政公司等部门共同筹措资金16万元，帮助该村整修泵站。

5月15日，该村在支部主题党日活动中开展“民情会诊”，将四家门楼水库提水泵站的整修建议列入议事日程，由党员干部集中表决通过。

说干就干。5月16日，整修工程全面开工，将铺设主管道100余米，疏通渠道2000余米，预计月底可完工。市商务局副局长龚峻说：“整修后，该泵站可解决铁城村1800余亩农田灌溉用水，惠及1200余人。”

从反映问题到正式开工，仅仅用了20天时间。邢明享说起这件事时十分满意：“插秧用水有保证了，现在干部办事真有效率！”

目前，“访民情、议民事、解民难”活动在关庙镇持续开展。关庙镇镇长刘永强说：“通过干部下访，对村民提出的难题，关庙镇和驻村工作队积极响应，着力破解难题，回应百姓诉求，维护了一方的稳定。”

“访议解”，解决了出行难

“文峰街的路面变平坦了，出行方便多了，想不到‘访议解还真能解决群众的一些实际困难！”近日，曾都区东城文峰塔社区六组居民有感而发。

文峰街地处文峰塔附近，原为通往洪磷公司的一条主路，修建于上世纪90年代。洪磷公司搬迁后，原厂址及周围都建成了住宅小区，行人车辆比较密集。但文峰街却没有列于市政道路，无人维修，道路有多处破损，严重影响行人、行车安全，周围的住户深受其害，苦不堪言。

自“访民情、议民事、解民难”活动开展以后，包片联户党员王刚在5月份走访中，周围的住户向其反映文峰街路面坑坑洼洼，出行不方便，而且经常有骑摩托车的人摔倒。王刚把收集到的情况及时向文峰街党支部汇报，经过“民情会诊”讨论，严格按“四议两公开”程序，文峰街党支部决定先由文峰塔社区六组垫资3.5万元，把文峰街破损的路面修好，再寻求各方支持。

6月8日，文峰塔六组请来工人和挖机，对文峰街13处破损路面进行开挖维修，至6月18日，文峰街已维修完工，一条干净、整洁、平坦、畅通的文峰街以新的面貌展现在居民面前。周围的群众由刚开始对“访议解”活动的怀疑到路通后由衷的感谢，切实感受到了“敢担当善作为”的党员队伍的新变化。通过“访议解”活动“访”出了浓浓鱼水情、“议”出了发展加速度、“解”出了群众满满获得感。

“村湾夜话”架起干群“连心桥”

大洪山景区“村湾夜话”活动自今年4月底开始，在庹家村和大洪山村先行先试，以各村湾为场地，由分片联户党员召集，以村级干部为主导，区、鎮相关部门参加，通过座谈聊天的形式，集中组织村民代表议事，解决村民事务。

“‘村湾夜话就是‘访议解活动的创新和拓展，由党员干部有组织地深入农户，与老百姓面对面、心贴心，架起干群之间‘连心桥。”大洪山景区党工委书记汪海涛表示。

小事不出村

5月9日傍晚，庹家村5组一个自然湾中，全区首场“村湾夜话”活动举行，该村20余名村民代表与村委会人员一同商议村组相关事宜。

“天旱少雨，要抓紧维修渠道”“要修通机耕路，方便农机作业”“抗旱用电建议安装专用电表”……活动中，村民代表敞开心扉提建议。

“活动历时两个多小时，村民提出10余个问题，我们现场解决了8个。”主持当日活动的村支委陈华回忆道，“能现场解决的直接解决，不能解决的将按规定提交每月支部主题党日决议。”

“解决问题立竿见影，700米长的渠道，第二天村上就安排人员开始清理了。”庹家村5组村民彭兴洪高兴地说，“以前多次跑村里、镇上反映情况，现在干部们直接来到湾子里解决问题。”

“活动拉近了干群距离，融洽了感情，及时将矛盾问题化解在村湾。”庹家村党支部书记刘兴付介绍，该村692户，共5个村民小组，分别由5名包组干部分湾组织活动，面对面与村民代表对话交流，做到小事不出湾，大事不出村，难事村出面，极大地促进了村级各项工作的开展。

政策送到家

包德财是大洪山村6组村民，在“村湾夜话”活动中，他表示，将在通组公路修好后，利用景区的丰富资源和良好环境，在山间种植油茶和猕猴桃。

“天天呆在家里，对外面情况了解得太少。”包德财表示，“通过聊产业话发展，找到了自己的发展方向。”

结合上级有关精神，开展好各项政策的宣讲，是“村湾夜话”活动的重要一环。“精准扶贫、秸秆禁烧、生活垃圾治理等政策要求在活动中得到了有效宣传。”大洪山村党支部书记孟兴军表示，“让与会者在活动后成为政策的宣传者，扩大各项政策的宣传面、覆盖面，营造村民懂政策、用政策、促进自身发展的良好局面。”

费中山是大洪山村村民。今年3月份，根据评定标准，他在村代表评议中被取消了低保待遇。“以前缺少了解，心里多少有些不舒服。”费中山说，“参加‘村湾夜话活动后，明白了政策，理解了村里的决定。”

真情交流换来真心理解。景区管委会主任黄荆表示，把群众放在首位，让干部下到村湾、田间地头，面对面与村民交心谈心，将提出问题和解决问题的主动权交给村民，身体力行以人民为中心，得到了绝大多数群众的支持。

润物细无声

如何发挥党员先锋模范作用，促进干部能力提升，有效实现村民自治，景区在开展“村湾夜话”活动中探索实行了村党员联户、村干部包组、镇干部包村的做法。

在庹家村3组一个自然湾，各家各户收拾得井井有条，房前屋后干净整洁，行走其间，一种清新爽朗的感觉油然而生。这种景象，与老党员周和品的作为密不可分。

周和品年逾7旬，性格开朗，在“村湾夜话”活动中，负责联络所在湾的20余户村民。“组织相信我，我就要配合村里把这份工作做好，要邻居们做到的我带头做好。”周和品说，“只有遇到较难的问题才与包村干部联系，村民、党员、村委会，我们相互监督。”

“党员们在解决问题时经常会与村里沟通，村委会和党员的联系也更加密切了。”刘兴付介绍，全村共有20余名无职党员，每人都分片联络着一定数量的农户。

“村湾夜话”活动对村干部也提出了更高要求，极大地锻炼了干部，促进了干部成长。

“因为经常要下到湾里，被群众们围着，还要主导开展好活动，每名村干部事先都得认真学习了解政策，提升自己处理问题的能力。”庹家村妇联主席孙凤兰深有感触，“与群众打交道多了，能帮群众妥善解决问题，也感到很欣慰。”

汪海涛说：“景区‘村湾夜話活动，在为村民解决一件件小事情中，达到了润物无声的效果，实质就是解决了民生大问题。”

“双联双传双发挥”

汇聚力量“访议解”

“4组茶山上的杂木影响茶树的生长，我们准备把这些杂木清理卖掉，收入属于个人的部分交给个人，属于集体的作为集体经济收入，我们会严格程序，确保集体资产不流失。”6月19日，在曾都区洛阳镇王家桥村党支部主题党日活动“民情会诊”环节，该村党支部书记、主任刘公付向党员群众通报情况，征求大家的意见和建议。

王家桥村4组50多户农户种植茶树100余亩，每户年均纯收入3000余元。该村党员刘永洲在走访农户时，4组的丁伟强、李方兵等人向他反映：“山上杂木遮光，影响茶树的产量。”茶树种植是50多户农户的增收保障，刘永洲将这个问题带到6月份村支部主题党日活动中，提请“民情会诊”研究讨论。

“党员联户宣传政策，群众代表联户传递心声，充分发挥共产党员的先锋模范作用、发挥群众代表的议事自治作用。”这是洛阳镇“双联双传双发挥”工程的主要内容。该镇结合“双联双传双发挥”工作开展“访民情、议民事、解民难”活动，进一步提高了群众的满意度和幸福感。

“前面的田把水放完了，我们后面的没水用，水稻怎么长？”1组老党员代桂修走访时，雷天寿十分着急地说。今年天旱，找来水源灌溉着实不易。代桂修将石家清、代道军、代松修、雷天寿等人找来一起商议，他说：“我们按田块由近到远的顺序放，第一家放完，第二家放，水稻后期还要用水，我们节约一点是一点。”大家互相监督，互帮互助，水稻长势良好。雷天寿高兴地说：“秋收算是有保障了！”

厕所虽小，却关乎着农村的生态保护;如厕事微，却关乎着农民的生活品质。王家桥村将“厕所革命”纳入“访议解”活动中，发动党员群众走村入户宣传好政策。“厕所改造后干净卫生，现在改造上级还有补助资金，错过了好时机，以后想改也享受不了了。”代桂修得知刘永元有顾虑，上门做通他的思想工作。现在，刘永元家也用上了一按就净的水冲式厕所，他说：“清清爽爽，没有一点味儿，着实好！”

洛阳镇王家桥村党支部广泛动员党员和群众代表参与到“访议解”活动中，52名党员和24名群众代表分别认领326户联系户，利用闲暇时间主动上门走访联系户，宣传上级政策，宣传印象乡村建设，收集意见和建议，实现“两个全覆盖”。

打造“为民服务解难题”工作链条

——访随州市委常委、组织部部长甘国栋

《党员生活》：开展“访议解”活动，市委基于哪些考虑，又是如何谋划的？

甘国栋：习近平总书记指出，要强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护。为此，我们以充分发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用为切入点，从践行以人民为中心发展思想的职责使命出发，以为民服务解难题为落脚点，开展了“访议解”活动。

防范化解重大风险、维护社会和谐稳定，重心在基层、难点在基层、出路也在基层。当前，人民群众追求更高生活质量，利益诉求更加复杂，一些合理的民意诉求、简单的矛盾纠纷有时得不到及时有效解决，进而造成矛盾升级，导致越级访、集体访现象的发生。开展“访议解”活动，就是要推动关口前移、力量下沉，畅通社情民意，在基层就地化解矛盾，从源头有效防控风险。

通过开展“访议解”活动，我们为农村和城市基层党组织切实履行好教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责搭建一个平台，能够有效地把党的组织和工作无空白、无遗漏地推进到各类人群中去，把党员组织起来、把群众组织起来，让群众跟着党员走、黨员跟着支部走，支部跟着党委走。

在每个月的支部主题党日中，我们增设“民情会诊”规定动作，对需要重点解决的民生问题等事项，进行研究决定。“民情会诊”按照先召开党小组会、再召开支委会、最后召开党员大会的基本程序进行。“访议解”活动既赋予支部主题党日新的内涵，又做到了与 “三会一课”“四议两公开”等制度的深度融合。

开展“访议解”活动，就是坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，把人民群众的操心事、烦心事、揪心事，一件一件地加以解决，让基层党组织和广大党员发挥好作用，努力在推动品质随州建设等方面作出应有的贡献。

《党员生活》：在活动实际推进中，其主要做法有哪些？

甘国栋：我们推行党员联户制度，联户责任人主要是村（社区）“两委”干部、无职党员，还包括一些村民代表，他们是“访议解”活动的主力军。每月支部主题党日前，联户责任人走访联系户，坚持“五必访、五必到”，宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，收集群众关注的脱贫攻坚、扫黑除恶、征地补偿等热点难点问题。在走访方式上灵活多样，有单独访、电话访、编组访等方式，还有的地方实行集中访，如大洪山风景名胜区推行的“村湾夜话”、淮河镇推行的“板凳会”等，让党员成为民情民意的第一知情人、第一见证人、第一调处人。

主题党日“民情会诊”环节，我们对需要重点解决的民生问题等事项进行研究，村级重大事项决策实行“四议两公开”。出现突发或重大事件，“民情会诊”可随时召开。“民情会诊”一般先召开党小组会、再召开支委会、最后召开党员大会进行。“民情会诊”采取“通报—会诊—决议”三步工作法，即首先通报上月议定事项解决情况和本月走访情况;第二步是对收集的问题进行会诊，实行“一事一议”，支部书记提出问题，分管同志报告初步解决方案，问题上报人和其他党员发表意见;第三步是支部书记综合商议情况，提出完善的解决办法，再进行举手表决。

对“民情会诊”议定的办理事项，采取“自己主动解、镇村联合解、寻求支持解”等方式，积极落实。村（社区）能办的事情不等不靠，办理责任人按照时间节点不折不扣完成，村（社区）“两委”全程监督，监察信息员和提交民情的党员参与跟踪督办。属于乡镇事权范围内的，镇村联动解决。镇村解决不了的，由组织部门协调，提请市、县党委常委会或政府常务会议研究解决，分级办理。通过市县镇村四级同向发力，做到了“件件有着落、事事有回音”。

《党员生活》：目前这项活动取得哪些成效和经验？

甘国栋：自4月以来，“访议解”活动作为全市开展主题教育的重要载体和生动实践，形成了“党员联户”访民情、“支部会诊”议民事、“上下联动”解民难的“为民服务解难题”工作链条，取得较好成效。

基层党员的先锋形象逐步彰显。全市32820名党员和群众骨干联系群众近30万户，让农村一大批无职党员发挥作用找到了平台，联系服务群众、参事议事找到了切入口，真正实现了党旗在农村一线飘扬，树立了基层党员的先锋形象。基层党组织的政治功能得到增强。“访议解”活动中用好了支部主题党日这个载体，通过“议”的环节，让村级党组织引导无职党员和广大群众参与村级事务决策、监督党内活动，激发了党支部工作活力，真正实现了基层党组织在为民服务解难题中“挑大梁”“唱主角”，切实增强了政治功能，提升了支部组织力。一批群众期盼的好事实事得到解决。“访议解”活动从群众的操心事、烦心事入手，从群众看得见、摸得着、得实惠的事情做起，用心用情办好一件件民生实事，体现了“为民服务解难题”的初心和使命。“访议解”活动开展以来，全市各级党组织上下联动解决问题1.5万余件，其中村本级解决9000多件。

在持续深入开展“访议解”活动时，我们也收获了一些经验和启示。党员主动参与是首要前提。党员是“访议解”活动的主力军，也是党组织联系服务群众的纽带。把广大党员宣传发动起来，给他们讲意义、传方法、交任务，让他们积极自觉地联系群众、走进群众，变被动服务为主动服务，变群众上访为党员下访，这是开展好活动的基础和前提。“民情会诊”是重要保障。在支部主题党日增设了“民情会诊”规定动作，对需要重点解决的民生问题等需要办理事项，采取通报、会诊、决议“三步工作法”研究决定，实现了基层党组织政治功能与服务功能相统一，在强化政治中优化服务，在优化服务中强化政治，调动了农村广大党员参与解决民生实事难事的主观能动性和工作积极性。为民服务解难题是落脚点。“访议解”活动是践行以人民为中心发展思想的具体体现，是“不忘初心、牢记使命”主题教育的生动实践，把群众的操心事、烦心事、揪心事做到细处、落到深入，不断增强群众获得感、幸福感，真正将党和政府的温暖通过基层党组织和党员送到千家万户。