小山庄引发的治理巨变刘跃满等

刘跃满 明云

编者按：习近平总书记曾多次强调，“要坚持不懈推进农村改革和制度创新，充分发挥亿万农民主体作用和首创精神，不断解放和发展农村社会生产力，激发农村活力。”近年来，大冶市创造性开展“党建引领·活力村庄”改革，构建起党组织领导下充满活力的乡村治理体系，实现了“党建带治理、治理强党建”的效果。2018年1月，大冶被民政部确定为“全国农村社区治理实验区”;2019年6月，大冶“党建引领·活力村庄”被农业农村部确定为全国首批乡村治理典型案例。

改革起源于大冶市茗山乡一个小山村——华若村。

2015年，华若村还是一个基层组织软弱涣散村、省级重点贫困村，信访矛盾突出，村集体负债，5年换了7个支部书记，村“两委”干部人少事多，农村群众得不到有效组织，部分村民小组名存实亡。

为改变这一局面，大冶市从华若村开始试点：在不改变现有行政村设置格局前提下，以自然湾为基本单元，重组村庄作为新的自治单元，同步成立村庄党小组和理事会，延伸基层党组织触角，吸收农村先进力量参与村庄治理，构建党组织领导下充满活力的乡村治理体系。

从前，华若村钟家庄湾唯一的门口塘，被两个积怨近20年的房头一分为二成为“半月塘”，群众洗衣取水极不方便。钟家庄湾成立理事会后，双方都有人当选，理事长请两方群众平心静气坐下来把事情说开了，化解了多年的怨恨，“半月塘”变成“同心塘”。

通过改革，华若村由后进变先进，2016年脱贫出列，集体经济从无到有达到15万元以上，村庄面貌焕然一新。2016年改革在茗山全乡推开，2017年改革在全市所有行政村铺开，并建立形成了一套规范化制度和可复制经验，在黄石地区全面推广。

搭建群众参与乡村治理的“新舞台”

“一部分在经济上先富起来的农民，愿意也希望为一定范围内的村民提供力所能及的服务，但由于目前农村基层缺乏有效平台和正确引导，导致农民群众空有抱负却很难施展。”大冶市委组织部负责人说，群众对实现自我价值的期盼是他们推动改革的重要考量，因而政治上先进的农民党员、经济上先进的致富能手、社会治理上先进的德高望重乡贤等三支乡村力量成为村庄理事会成员的主要来源。

实践证明，通过成立村庄理事会，科学重组自治单元，实行“微治理”，能够有效解决农村人才隐匿于群众、群众缺乏有效组织的问题，群众成为乡村治理的主力军。

陈贵镇袁伏二村石头塘庄理事会成员一共7人，他们通过“一户一票”的方式海选产生，平均年龄40岁，是袁伏二村最年轻的理事会班子。理事会会长袁烈光带头承包500亩水田进行机械化水稻种植，他把村庄的广场当做训练课堂，教会村民使用收割机等农业机械，在他的帮助指导下，村庄里80%的水田实现了机械作业。

像这样的村庄理事会在大冶有2609个，该市将全市322个行政村2027个村民小组重组为2609个村庄，成立了2609个村庄理事会，网罗理事会成员1.21万人。如今，1个行政村直接参与基层治理的队伍平均达到50人左右，跟过去村“两委”干部、村民小组长10余人相比，参与乡村治理的力量大幅增强。

为了鼓励乡村建立理事会，该市建立了以奖代补机制，每年市财政统筹安排1亿元的奖补资金，按照群众“一事一议”、筹资筹劳和市政府配套“1∶1”比例进行奖补，先建后补、有建才补，充分调动了群众参与村庄建设的积极性。

“村庄的调整重组、理事会组建以及村庄理事会成员调整、换届等工作，都在乡镇党委组织领导下进行，由村级党组织主持开展。”大冶市委组织部负责人说，这样能够确保乡村治理改革“不偏航”，有效保证党的路线方针政策贯穿于改革全过程。

理事会成了当家人，群众有了新盼头

“过去政府为群众办实事，大多是政府‘包办，没有发挥群众主体作用，100元只能做50元的事，政府建群众看、不买账还扯皮;如今公益事业征求群众意见，群众筹一点、社会捐一点、政府奖补一点，充分调动了群众参与村庄建设的积极性、主动性，100元能办500元的事。”陈贵镇下门湾理事会会长感慨地说。

过去下门湾基础设施条件薄弱，户户通没通，门口塘失修，公共文化活动中心更是没有，群众迫切期望改善村容村貌，但因为种种原因，总是不能如愿。2018年，下门湾理事会成立后，第一时间组织召开村民会议，提议修路修塘，苦口婆心号召群众与本湾在外贤达和经商人士踊跃捐资180余万元。

有了资金，事就成了一半。但如何用好资金，还得群众说了算。为此，理事会多次召开会议，听取群众建议，制定了村庄整治项目建设规划方案，决心在一年内建成380平方米的文化活动中心，硬化160余米的户户通水泥路，建设公共绿化场地140平方米。在项目建设过程中，理事会实行工程进度和账务公开，切实做到事前、事中、事后接受群众监督，让群众看得清楚、心里明白。

村民都说：“理事会这伙人我们信得足，他们办事我们放心。有了这些人，相信我们湾只会越来越好，越来越漂亮。”

“干什么由群众提议，怎么干由理事会商议，能不能干由村‘两委审议，干得好不好由群众评议，评议结果作为理事会改选调整的重要依据。”还地桥镇黄兴淑细屋湾理事会会长黄志文说。

改革实施以来，大冶市镇村三级表彰优秀村庄理事会428个、优秀村庄理事会成员649人。理事会成员受表彰得荣誉，受尊重有地位，全市上下形成了鼓励理事会干事创业、服务农村发展的浓厚氛围。

改革成为培育接班人的“孵化器”

“在改革的过程中，我们最深的体会是：党建引领是核心，只有强化党组织在基层治理中的核心地位，才能确保正确的政治方向。”大冶市委组织部负责人表示。

在成立村庄理事会的同时，该市以村庄为单位，采取单独建、联合建的方式同步组建村庄党支部或党小组，实现了“群众工作到哪里，党的组织就建到哪里”。同时，通过“鼓励党员理事会长与村庄党小组长交叉任职、鼓励党员进入理事会”，充分发挥党组织和党员在乡村治理中的政治引领作用和先锋模范作用。

该市坚持推行“把优秀理事会成员培养成党员，把优秀党员理事会长培养成村干部，把优秀村干部选拔进入乡镇干部队伍”“两培一选”机制。一大批农村先进力量主动向党组织靠拢，改变了过去少数村连续3年发展不了一名党员的尴尬局面。

据悉，近年来，大冶全市村庄理事会成员递交入党申请书1035人，目前理事会党员达2857人。与往届“人难找、人难选”的局面不同，2018年該市村“两委”换届选举，一大批优秀理事会成员成为换届选举的热门人选，有182名优秀理事会成员进入村“两委”，占村“两委”总人数的12.2%，其中任村党组织书记达21人。

“党建引领·活力村庄”改革成为了大冶培育村“两委”接班人的“孵化器”、“蓄水池”，农村党员干部队伍源头更活、结构更优、能力更强，党在农村基层的战斗堡垒更加坚实。