论国家能源企业强化企业安全文化的必要性

陈敏

中图分类号：F270 文献标识：A 文章編号：1674-1145（2019）10-161-03

摘 要 为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想，全面落实安全发展理念，国家能源集团准能集团设备维修中心将能源安全文化、企业安全与地方经济发展相结合，以“安全生产风险分级管控与隐患排查治理”为内容的“双重预防机制”体系建设，制定危化品企业风险评估和分级准则，为企业量身定制检查表，完善隐患排查治理责任体系，实现对标检查、闭环管理。并重点抓好企业安全文化建设。本文以国家能源企业强化企业安全文化建设为例，试论国家能源企业强化安全文化建设的必要性，其重点是国家能源特点，在全社会营造浓厚的安全生产氛围，增加人民群众的安全感、幸福感、获得感。

关键词 能源企业 企业文化 制度建设 管理水平

国家能源企业在提升以能源企业安全文化建设中，要重重点思考如何把现有企业业务直接建立在安全文化基础上，使国家能源安全目标能够实现自主可控、安全可靠，安全可控是企业安全文化建设的底线。面对国家能源建设安全事故威胁常态化的特点，就需要建立安全合规是基础设施，要不断创新，利用成熟的安全技术成果和安全管控能力，使能源安全产业出现领先国际安全产文化的独角兽。

一、能源企业安全文化建设要实现多措并举 使优秀企业文化平稳落地

1.能源企业推行企业安全文化建设，促进了能源企业安全管控力度，能源企业党委决策部署和贯彻落实党中央关于能源企业安全工作的具体要求，组织开展安全生产“严排查、严整治、严监管”活动、“严整治、促提升”专项行动、安全生产整治攻坚计划、“百日攻坚促提升”行动等重点工作，每月开展一轮次督导检查，排查消除了一大批安全生产隐患，严厉打击企业违法违规行为，有力扭转安全生产事故多发态势。促进了能源企业管理效率效能的提高，促进“能源企业”品牌价值的提升，促进能源企业社会影响力、

2.能源企业文化落地工程要不断丰富员工的安全知识，强化安全规程制度学习、坚强安全管理执行到位；在基层班组要按规定开展安全活动，要吸取能源企业历次发生的事故通报学习及教训吸取、思想认识，让员工的不安全行为锐减，安全隐患排查治理到位。同时企业还要强化员工应急意识，急预案落实要落实到位。

3.国家能源集团安全文化要将安全生产工作从监督‘物的不安全状态向‘人的不安全行为‘物的不安全状态和‘环境的不安全因素并重转移。安全文化建设要在局域网开设安全文化专栏，涵盖《安全活动》《安全教育》《应急预案》《活动征文》等多个栏目。企业要编制典型事故案例PPT教育片，开展典型事件案例点评工作，举办“讲身边的事”征文比赛及安全管理、应急管理培训。

4.能源企业安全文化建设不缺重大措施、光喊口号不行，开大会、发文件也不够，必须一起抓落实。能源企业陆续出台安全管理政策和标准。优化安全生产宣传教育资源，在企业范围内实施安全生产宣传教育联合协作机制，并要指导员工把安全文化建设工作做好，从而达到共同的目标。

二、能源企业安全文化要实现与国家安全战略接轨

1.能源企业要实现与国家安全战略接轨，就必须要在全员中全面推行绩效管理，实施安全工作集约化管理，将安全工作计划细化落实到各个专业部门，确保安全集约化管理工作顺利开展，从而促进安全品牌标识达标工作的扎实开展，扩大“能源企业”品牌影响力；不发生有处置不当的重要新闻应急事件，维护公司和品牌形象。以推动品牌建设上台阶。要建设能源企业安全一体化大数据中心，当前能源企业发展正面临着一个非常良好的机遇期，新技术由于能源企业的特点，安全如何做好保障工作，需要能源企业把安全工作致力于相关标准规范制定工作，通过这些安全标准规范的制定，能够对企业发展起到比较好的安全保驾护航的作用，使行业和行业之间，行业和企业之间进行相互的沟通与交流，能够进一步促进安全文化在行业落地，进一步促进企业安全等保制实施。

2.国家能源集团在分析了能源企业安全保障制度发展过程中，不断借鉴到基于国情的制定，指出安全保障制度是保护国家能源企业新型技术条件下提出来的，安全保障制度是科学的，是创新的。如何明确国家能源企业安全保障等级确定，就需要把企业应有的安全文化工作做好，做到安全工作积极防护、内外兼防；自身防御、主动免疫；纵深防御、技管并重。安全文化建设要围绕“变”与“不变”两个关键词下功夫，并要求安全监管部门要对安全标准的设计思路有更加清晰的认识。安全工作很复杂，特别是能源安全涉及很多新技术，安全文化注定会成为企业发展的最终责任理念，才能在落实安全工作时，使安全文化责任落实到位。

3.能源企业要在安全上实施分级监管，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，通过交叉执法检查、“双随机”执法检查、联合执法检查等方式，建立危险企业基础管理台账；对企业进行督查，在有限空间作业方面，梳理有限空间作业企业基础管理台账；开展安全检查。在打击假冒特种作业操作证方面，要定期检查生产经营单位，在安全培训、考试考核、审核发证方面发现问题进行优化整改。从而明确对各企业监管检查的时间和次数，全面强化执法检查。

4.随着我国电力工业高速发展，电力行业安全文化建设难以跟上行业发展要求，电力行业不同领域、不同企业之间的电力安全文化差异极为明显，局部地区、部分企业和职工电力安全文化存在较大差距，电力安全文化发展滞后，缺少时间积淀，严重制约了电力行业安全生产工作。基于此，国家能源局正式启动“电力安全文化建设年”活动，重点围绕编制建设纲要、创建示范企业、开展征文活动等9个方面展开工作。其中，鼓励电力企业结合自身特点打造富有特色的安全文化品牌。目前，很多电力企业已具备相对完善的电力企业安全文化核心价值理念体系、载体体系和传播体系，在创建电力安全文化建设示范企业时要遵循“依规办事、公平公正、严格把关、宁缺毋滥”的基本原则，不搞“一刀切”。活动开展要“有序”，强调企业内部先建设、评估，后行业评选、推广。

三、把企业文化融入企业发展全过程 建设能源企业文化行为准则

1.能源企业要充分利用宣讲、培训、竞赛来强化安全管控工作。企业安全管理者在在开展日常执法检查时，在既定的监督执法检查结束后，执法人员将与企业负责人、安全主管以及安全员召开座谈会，深入宣传安全生产政策法规、企业隐患排查、火灾应急管理等内容，针对企业的安全生产短板和监管的薄弱环节，进行面对面交换意见，并通过送服务、搭平台、指路子等方式提供帮助。并要做到处罚与约谈相结合。执法人员在行政处罚时，将安全生产宣教工作贯穿行政处罚全过程，实行“先约谈，后处罚”，详细告知当事人违法行为性质、危害和整改要求，引导当事人深刻认识到安全生产工作的重要性，促进企业抓好整改并接受行政处罚。

2.线下与线上相结合。根据辖区企业特点，分级分类建立企业微信群、短信群，第一时间解答企业疑问，回应企业诉求；通过发送通知精神、防范措施、典型案例、培训课件等，使企业建立“在线课堂”，推动“线上学，线下用”。同时，要根据实际和企业需求，常态化开展包括危险化学品、职业健康、有限空间作业、粉尘涉爆等在内的安全生产知识培训，提升企业安全管理人员的业务水平。

3.在安全管理上，要建立安全管理领导小组，完善相应制度，投入足够的安全设备，确保全天24小时安全工作都在实施中。并要求企业对检查发现反馈的问题限时形成闭合整改并形成书面材料报区安监局，同时严格落实企业安全生产主体责任，特别是要加强岁末年初各项安全生产自查自纠，强化应急值守，确保安全生产。与此同时，还要完善安全工作审批手续，员工要实施持证上网。在能源项目建设过程中，由于不同工种会出现同时开工，要不断落实安全主体责任，坚持“谁主办、谁负责”，压实集体企业主体责任，推进归口管理部门和专业管理部门的责任落实。加强安全生产管理专业人员配备，提高集体企业承载能力，严禁超承载能力承揽工程，深化集体企业安全专项治理活动，加强施工类企业安全风险全过程管控。

四、强化员工安全文化意识是能源企业推进企业文化的基石

1.能源企业如何做到“面对面、心贴心、实打实”地打造企业安全文化，是企業领导者需要思考的问题。能源企业做好企业安全文化建设，就必须从关爱企业的角度出发，从维护企业的利益出发，从个人能力上不断提升安全文化，提升员工安全技能和水平，使员工带着深厚的感情来为企业安全文化服务。能源企业在推进安全文化过程中，要使员工心里装着企业，时时站在企业的立场上，来解决问题，思考问题，这才是把握安全文化的关键。只有员工安全意识强，办好事，办实事，真正在思想上尊重企业，在感情上贴近企业，才能够在转变行业作风上下工夫，以增强能源企业安全文化能源企业的主动性和自觉性，积极帮助能源企业解决实际问题。、

2.企业员工需学会以心交心，要善于摸实情、敢于说真话，能够认真听取能源企业的意见和建议，真正让企业员工感觉到企业对他们的关怀和温暖，员工的需求是能源企业安全文化建设的出发点和切入点。当前，能源企业差异很大，使得员工对安全文化需求呈现多样化，这就迫切需要企业员工主动作为，为企业提供层次多、多样化、个性化、人性化的安全文化。能源企业应要求员工将安全文化真情转化为企业安全文化建设推进的行动，在实践中不断提高安全文化在企业的落地。

3.安全文化能源企业应不断创新方法，努力提高安全文化能源企业的水平。当前能源企业安全工作的难度越来越大，这就对能源企业提出新要求，要求能源企业以“安全文化大局、安全文化发展、安全文化服务基层”为实践载体，了解能源企业所需，把能源企业所急、所思，企业所盼、所想的事情努力办好、办实，掌握好企业利益的法律、法规，及时宣传安全文化方针政策，真正做好安全文化工作，将安全文化至上的理念落到实处。

4.能源企业在安全生产监管方面，要全面贯彻落实上级领导的指示，狠抓工作落实，要继续保持良好的工作作风，将安全生产工作做实、做细。尤其是冬末初春，生产安全事故进入多发期，更要加强监督管理，夯实安全生产工作基层基础，推动重点行业领域专项整治精细化，加强安全生产宣传教育工作，确保全区安全生产形势持续向好。

五、国家能源安全文化建设应突破体制机制障碍构建全球发展框架

1.当前，中国能源需求持续增长，能源安全结构性矛盾突出。从中国能源需求来看，仍然处于持续增长态势。中国能源生产总体上虽然有所上升，但是，消费结构上存在较大安全问题。特别是进口通道集中度高，风险评估与安全保障力度不足。中国能源进口来源虽然多元化，但仍集中在少数地缘政治不稳定区域。从来源国地理分布来看，中国进口主要来源集中，能源安全问题已经成为国家重点防范范畴。

2.当前中国能源安全面对重大挑战，特别是替代能源发展不足，体制机制障碍突出。为缓解能源安全问题，政府重点推进能源替代，支持发展替代能源。降低能源对外依存度。以上能源替代能够在一定程度上降低中国能源安全风险。

3.目前，中国替代能源发展不足，体制机制存在发展障碍，煤化工产业以大量耗煤为生产基础，这一过程会带来环境污染，同时也需要水资源保障，还面临能源生产成本偏高、基础设施建设不匹配、行业部门缺乏协调等问题。能源在发展过程中还存在着较大的障碍，一是存在壁垒，即缺乏跨省跨区消纳政策和机制，电源与电网之间发展不协调。

4.如何保障国家能源安全同时兼顾低碳发展是一个两难的选择。一个有效的能源系统应该为所有人提供可持续、安全、成本可接受和可获得的能源。政府使用能源价格和能源补贴来平衡这些发展目标。虽然不同经济发展阶段具有不同的发展特征和能源发展目标，但是，能源政策目标需要平衡，这意味着中长期中国能源发展路径还将会是两条腿走路，基本立足点是环境污染转移、降低污染成本和保障能源安全，政府需要从这些角度进行行业规划。

六、强化能源安全文化建设要确保能源安全满足环境需求